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【服務(wù)類采購專題調(diào)研③】期待服務(wù)類采購的春天

欄目: 熱點專題 時間:2014-02-21 10:54:57 發(fā)布:管理員 分享到:

【服務(wù)類采購專題調(diào)研③】

期待服務(wù)類采購的春天

本報記者 邢曉丹

十幾年來歷經(jīng)起落的服務(wù)類采購工作,如今占盡了發(fā)展的天時地利,成了眾望所歸的熱門。

目前各地服務(wù)類采購工作正處在蒸蒸日上的階段,然而其一路高歌猛進的同時,也暴露出了許多亟待解決的問題。在此次針對服務(wù)類采購的調(diào)查中記者看到,全部的受訪者都認為發(fā)展服務(wù)類采購具有十分重要意義的同時,也都對這項工作未來發(fā)展的方向和方式建言獻策,以期待其在目前經(jīng)濟社會的大環(huán)境下,有更加不負眾望的表現(xiàn)。

擴大規(guī)模寫入五年規(guī)劃

“發(fā)展服務(wù)類采購,對政府采購工作具有十分重要的意義。”在整個調(diào)查過程中,對于這個問題,所有受訪者的答案是一致的。其實,在今年全國政府采購工作會上,財政部在部署下一階段工作時也特別提到要提升服務(wù)類采購占比,逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度,與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。從“十一五”到“十二五”,振興第三產(chǎn)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重,一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看,此次參與調(diào)研的各地受訪者均認為服務(wù)業(yè)是具有無限商機的,而倡導(dǎo)和鼓勵政府采購服務(wù)項目,是政府培育服務(wù)市場和扶植服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。不斷擴大服務(wù)類采購,有利于更好地為政府和社會公眾服務(wù),同時也增加了服務(wù)業(yè)的就業(yè),促進經(jīng)濟的發(fā)展。

河南省財政廳政府采購辦公室負責(zé)人告訴記者,在他看來,擴大服務(wù)類采購規(guī)模也更有利于發(fā)揮政府采購的政策功能。“第三產(chǎn)業(yè)是連接就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶,對解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。服務(wù)類政府采購規(guī)模的不斷擴大,有利于發(fā)揮政府采購政策功能,促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升政府采購服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”這位負責(zé)人說。

不僅要增量還要保質(zhì)

服務(wù)類采購的規(guī)模應(yīng)該繼續(xù)擴大,這是整個政府采購業(yè)內(nèi)的一個共識。那么要如何擴大,也是困擾著許多政府采購工作者的一個難題。在此次調(diào)研中,一些省市的受訪者認為,擴大服務(wù)類采購的規(guī)模,不但要重視量,更要重視質(zhì)。

記者在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些政府采購工作開展得非常好的省市,對于定點保險和定點加油等傳統(tǒng)的服務(wù)類采購項目,一直沒有涉足。究其原因,形不成價格優(yōu)勢是讓其止步的重要原因。

“公務(wù)用車加油和保險等一些服務(wù)類項目,存在著政府指導(dǎo)價格。但是政府采購就是要有價格上的競爭,如果有政府指導(dǎo)價,競爭就失去了意義。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說,“在服務(wù)類采購擴面增量的過程中,一些項目形不成價格優(yōu)勢,沒有必要一定要納進來。”在浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的花曉山看來,擴大服務(wù)類采購的規(guī)模,更重要的是加強管理、完善制度、創(chuàng)新模式,以達到保質(zhì)保量的效果。

 合理量化標(biāo)準(zhǔn)保證項目順利進行

“以前政府采購制度還沒有完善、經(jīng)驗也不足,所以當(dāng)服務(wù)類采購發(fā)展到一定程度并遭遇瓶頸的時候,很多省市找不到破解的辦法?,F(xiàn)在服務(wù)類采購又被提到一個很高的位置,不僅是因為經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也意味著現(xiàn)在的政府采購工作已經(jīng)發(fā)展到可以嘗試破解服務(wù)類采購瓶頸的時候了。”某省財政廳政府采購辦公室的負責(zé)人告訴記者,現(xiàn)在業(yè)內(nèi)大規(guī)模推行的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)工作,讓服務(wù)類采購看見了春天。

在調(diào)研過程中,一些對服務(wù)類項目采購工作比較有經(jīng)驗的省市給出了自己的經(jīng)驗之談。遼寧省政府采購中心工作人員認為,完善相關(guān)配套制度、加大專業(yè)檢查監(jiān)督力度、加大懲處力度,是從根本上保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。而天津市、河南省和湖北省的受訪者均表示,積累和總結(jié)經(jīng)驗、制定服務(wù)類采購的文件范本和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),是推進服務(wù)類采購進一步發(fā)展的重要一環(huán)。此外,實行網(wǎng)上采購等以信息化手段推進服務(wù)類項目朝著規(guī)范、高效的方向發(fā)展,也是此次調(diào)研中大多數(shù)省市工作人員的共同觀點。

對服務(wù)類采購有著深入研究的中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東告訴記者,服務(wù)類項目確實存在著需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都難以量化的情況,不過如果代理機構(gòu)的工作人員動腦筋的話,很多看似難以量化的標(biāo)準(zhǔn)其實是可以進行量化的。徐煥東給記者舉了一個例子:幾年前某省要采購培訓(xùn)服務(wù),可是培訓(xùn)得好與否,看似難以量化衡量。對此,徐煥東表示,其實可以在對培訓(xùn)師資提出要求的時候,明確授課教師需是在該行業(yè)里工作多少年、現(xiàn)在是什么職稱、什么級別;對培訓(xùn)效果提出要求的時候,明確學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后,能夠具備哪些能力。如果是采購汽車駕駛技能培訓(xùn)學(xué)校,就可以明確寫出,學(xué)員在學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)之后,要達到熟練獨立駕駛水平。“這就量化了。”徐煥東說,“此外,在細化服務(wù)類采購標(biāo)準(zhǔn)的時候,尤其要注意對人員素質(zhì)的要求,因為服務(wù)是人來提供的。這對服務(wù)類項目采購工作進展的順利與否,起著關(guān)鍵性的作用。”

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