【服務(wù)類采購專題調(diào)研③】期待服務(wù)類采購的春天

【服務(wù)類采購專題調(diào)研③】

期待服務(wù)類采購的春天

本報記者 邢曉丹

十幾年來歷經(jīng)起落的服務(wù)類采購工作，如今占盡了發(fā)展的天時地利，成了眾望所歸的熱門。

目前各地服務(wù)類采購工作正處在蒸蒸日上的階段，然而其一路高歌猛進的同時，也暴露出了許多亟待解決的問題。在此次針對服務(wù)類采購的調(diào)查中記者看到，全部的受訪者都認為發(fā)展服務(wù)類采購具有十分重要意義的同時，也都對這項工作未來發(fā)展的方向和方式建言獻策，以期待其在目前經(jīng)濟社會的大環(huán)境下，有更加不負眾望的表現(xiàn)。

擴大規(guī)模寫入五年規(guī)劃

“發(fā)展服務(wù)類采購，對政府采購工作具有十分重要的意義。”在整個調(diào)查過程中，對于這個問題，所有受訪者的答案是一致的。其實，在今年全國政府采購工作會上，財政部在部署下一階段工作時也特別提到要提升服務(wù)類采購占比，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。從“十一五”到“十二五”，振興第三產(chǎn)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看，此次參與調(diào)研的各地受訪者均認為服務(wù)業(yè)是具有無限商機的，而倡導(dǎo)和鼓勵政府采購服務(wù)項目，是政府培育服務(wù)市場和扶植服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。不斷擴大服務(wù)類采購，有利于更好地為政府和社會公眾服務(wù)，同時也增加了服務(wù)業(yè)的就業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

河南省財政廳政府采購辦公室負責(zé)人告訴記者，在他看來，擴大服務(wù)類采購規(guī)模也更有利于發(fā)揮政府采購的政策功能。“第三產(chǎn)業(yè)是連接就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶，對解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。服務(wù)類政府采購規(guī)模的不斷擴大，有利于發(fā)揮政府采購政策功能，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升政府采購服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”這位負責(zé)人說。

不僅要增量還要保質(zhì)

服務(wù)類采購的規(guī)模應(yīng)該繼續(xù)擴大，這是整個政府采購業(yè)內(nèi)的一個共識。那么要如何擴大，也是困擾著許多政府采購工作者的一個難題。在此次調(diào)研中，一些省市的受訪者認為，擴大服務(wù)類采購的規(guī)模，不但要重視量，更要重視質(zhì)。

記者在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些政府采購工作開展得非常好的省市，對于定點保險和定點加油等傳統(tǒng)的服務(wù)類采購項目，一直沒有涉足。究其原因，形不成價格優(yōu)勢是讓其止步的重要原因。

“公務(wù)用車加油和保險等一些服務(wù)類項目，存在著政府指導(dǎo)價格。但是政府采購就是要有價格上的競爭，如果有政府指導(dǎo)價，競爭就失去了意義。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說，“在服務(wù)類采購擴面增量的過程中，一些項目形不成價格優(yōu)勢，沒有必要一定要納進來。”在浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的花曉山看來，擴大服務(wù)類采購的規(guī)模，更重要的是加強管理、完善制度、創(chuàng)新模式，以達到保質(zhì)保量的效果。

 合理量化標(biāo)準(zhǔn)保證項目順利進行

“以前政府采購制度還沒有完善、經(jīng)驗也不足，所以當(dāng)服務(wù)類采購發(fā)展到一定程度并遭遇瓶頸的時候，很多省市找不到破解的辦法?，F(xiàn)在服務(wù)類采購又被提到一個很高的位置，不僅是因為經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也意味著現(xiàn)在的政府采購工作已經(jīng)發(fā)展到可以嘗試破解服務(wù)類采購瓶頸的時候了。”某省財政廳政府采購辦公室的負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)大規(guī)模推行的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)工作，讓服務(wù)類采購看見了春天。

在調(diào)研過程中，一些對服務(wù)類項目采購工作比較有經(jīng)驗的省市給出了自己的經(jīng)驗之談。遼寧省政府采購中心工作人員認為，完善相關(guān)配套制度、加大專業(yè)檢查監(jiān)督力度、加大懲處力度，是從根本上保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。而天津市、河南省和湖北省的受訪者均表示，積累和總結(jié)經(jīng)驗、制定服務(wù)類采購的文件范本和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是推進服務(wù)類采購進一步發(fā)展的重要一環(huán)。此外，實行網(wǎng)上采購等以信息化手段推進服務(wù)類項目朝著規(guī)范、高效的方向發(fā)展，也是此次調(diào)研中大多數(shù)省市工作人員的共同觀點。

對服務(wù)類采購有著深入研究的中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東告訴記者，服務(wù)類項目確實存在著需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都難以量化的情況，不過如果代理機構(gòu)的工作人員動腦筋的話，很多看似難以量化的標(biāo)準(zhǔn)其實是可以進行量化的。徐煥東給記者舉了一個例子：幾年前某省要采購培訓(xùn)服務(wù)，可是培訓(xùn)得好與否，看似難以量化衡量。對此，徐煥東表示，其實可以在對培訓(xùn)師資提出要求的時候，明確授課教師需是在該行業(yè)里工作多少年、現(xiàn)在是什么職稱、什么級別；對培訓(xùn)效果提出要求的時候，明確學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后，能夠具備哪些能力。如果是采購汽車駕駛技能培訓(xùn)學(xué)校，就可以明確寫出，學(xué)員在學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)之后，要達到熟練獨立駕駛水平。“這就量化了。”徐煥東說，“此外，在細化服務(wù)類采購標(biāo)準(zhǔn)的時候，尤其要注意對人員素質(zhì)的要求，因為服務(wù)是人來提供的。這對服務(wù)類項目采購工作進展的順利與否，起著關(guān)鍵性的作用。”