“較大數(shù)額罰款”的“前世今生”

“較大數(shù)額罰款”的“前世今生”

——一張圖表看全各行政監(jiān)管領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)

■ 蔡錕 楊晨

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）明確將“較大數(shù)額罰款”列為供應(yīng)商的重大違法記錄，盡管《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》對“較大數(shù)額罰款”的判定標(biāo)準(zhǔn)作了說明，但實踐中操作人員仍有疑惑，筆者針對這一問題，從法律出處到確定程序，再到判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理。

“較大數(shù)額罰款”的由來

對相對人處以較大數(shù)額的罰款，仍然屬于行政處罰中“罰款”的范疇而非獨立的一種行政處罰措施，但因其對行政處罰相對人較為強(qiáng)烈的不利益屬性，故在法律影響上，與“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照”并列，成為行政處罰中需要適用聽證程序的特別情形。具體可參見《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四十二條。

“較大數(shù)額罰款”的法律影響

構(gòu)成適用聽證程序的情形：如前所述，在《行政處罰法》第四十二條及以《行政處罰法》為依據(jù)所制定的各行政監(jiān)管領(lǐng)域的處罰程序規(guī)定中，均已明確，當(dāng)監(jiān)管機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款的處罰決定時，應(yīng)做好聽證程序的啟動工作：即應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并在當(dāng)事人要求聽證時應(yīng)當(dāng)組織聽證。

同時，“較大數(shù)額罰款”的金額標(biāo)準(zhǔn)也成為“沒收違法所得”及“沒收非法財物”兩種行政處罰措施是否需要聽證的直接參考。在最高人民法院發(fā)布的第6號指導(dǎo)案例（黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案）中，法院認(rèn)為，因為“沒收”與“罰款”對相對人權(quán)益影響類似，因此，比照“較大數(shù)額罰款”，行政機(jī)關(guān)作出“沒收較大數(shù)額財物”的行政處罰時，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定適用聽證程序。

屬于附帶其他法律效果的“重大違法行為”：在政府采購、證券、保險、市場監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)領(lǐng)域，相對人曾被處以“較大數(shù)額罰款”處罰的，會附帶處罰以外的其他法律效果：如根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第一款第（五）項、《實施條例》第十九條第一款的規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年內(nèi)若因違法經(jīng)營而被處以“較大數(shù)額罰款”處罰的，將不具有合格供應(yīng)商資格，無權(quán)參與采購活動。再如，在國家市場監(jiān)管總局制定的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》中，明確規(guī)定被舉報人被處以“較大數(shù)額罰款”處罰的，適用該辦法，舉報人將獲得比一般情形更豐厚的舉報獎勵。

“較大數(shù)額罰款”的確定主體與程序

當(dāng)前并沒有法律法規(guī)對“較大數(shù)額罰款”中的“較大數(shù)額”的標(biāo)準(zhǔn)或范圍作出統(tǒng)一規(guī)定。

但是，根據(jù)《行政處罰法》第十三條的授權(quán)規(guī)定，規(guī)章可以“在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，而“較大數(shù)額罰款”中的“較大數(shù)額”恰是罰款這一處罰種類的幅度性內(nèi)容。

因此，在實踐中，對何為“較大數(shù)額罰款”，于中央層面，系由國務(wù)院下屬各領(lǐng)域的部委級行政監(jiān)管機(jī)關(guān)以部委規(guī)章的形式作出規(guī)定；于地方層面，則系通過地方性法規(guī)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府通過地方規(guī)章的形式作出規(guī)定。

各行政監(jiān)管領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本文通過下表，總結(jié)了現(xiàn)有的國務(wù)院各部門在各行政監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)確定的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)（如下表）：

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