新目錄新動(dòng)態(tài)新亮點(diǎn)

新目錄新動(dòng)態(tài)新亮點(diǎn)

——2020年各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)梳理（上）

■ 本報(bào)記者 馬金眈

近期，多地對(duì)政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“集采目錄”）進(jìn)行了新一輪更替。為一探新目錄的變化和趨勢，《中國政府采購報(bào)》記者近日對(duì)各地的集采目錄進(jìn)行了梳理和分析。記者發(fā)現(xiàn)，全國近半數(shù)省市更新調(diào)整了集采目錄或?qū)δ夸涀隽税才?，各地采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，助力脫貧攻堅(jiān)等成為政府采購政策功能執(zhí)行要求中的新亮點(diǎn)。

集采目錄迎來大范圍調(diào)整

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前全國有14個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)出臺(tái)了新一期的集采目錄。其中，北京和海南發(fā)布了2020-2022年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)；安徽省發(fā)布了2020-2021年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)；山西、江蘇、江西、河南、湖南、云南、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、西藏、山東發(fā)布了2020年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省雖然未出臺(tái)新的集采目錄，但該省財(cái)政廳還是發(fā)文對(duì)政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，將政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一為400萬元，工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行，并強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)省人民政府同意，各地不得自行確定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，廣東省財(cái)政廳還根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》規(guī)定，重新研究制定了《省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范》，對(duì)省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目品目執(zhí)行分類、自主采購適用情形及管理要求等作了新的規(guī)定。

此外，因《關(guān)于印發(fā)《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》的通知》要求，各地可依據(jù)《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》確定的品目范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本地區(qū)集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位，確保2021年1月1日起按照本通知規(guī)定實(shí)施。為更好地落實(shí)這一政策，做好政策銜接，天津、遼寧、浙江和四川4個(gè)省市發(fā)文明確，暫時(shí)延用上一期的政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。上海、重慶、湖北、甘肅、青海、新疆、寧夏等7個(gè)省市的集采目錄尚未到期，因此仍執(zhí)行的是2019-2020年的政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。還有吉林、河北、黑龍江、貴州、福建5個(gè)省市未發(fā)布或調(diào)整集采目錄。

限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)再上調(diào)

近年來，為深入貫徹“放管服”改革精神，中央和各地政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，有效減少了審批審核數(shù)量，提高了采購效率。在此輪集采目錄調(diào)整中，此種上調(diào)的趨勢仍在持續(xù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年北京、山西、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、山東等12個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)出臺(tái)新目錄對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。

其中，在采購限額標(biāo)準(zhǔn)方面，如北京市2020-2022年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)中貨物、服務(wù)和工程采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元以上，貨物和服務(wù)的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)比上期上調(diào)了50萬元；山東省2020年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)中貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為150萬元，貨物和服務(wù)類項(xiàng)目比上期上調(diào)了50萬元；海南省2020-2022年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)中貨物、工程和服務(wù)類的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元，比上期上調(diào)了150萬元；內(nèi)蒙古2020年的政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)中自治區(qū)區(qū)本級(jí)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，貨物和服務(wù)類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了50萬元。

在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，北京、山西、安徽、河南、海南、陜西、內(nèi)蒙古、廣西等地均有所上調(diào)。如北京、安徽、河南、海南、內(nèi)蒙古的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的200萬元上調(diào)至400萬元；山西的貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的100萬元上調(diào)至400萬元；廣西的服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由80萬元上調(diào)至200萬元。目前，北京、上海、山西、安徽、山東、河南、廣東、海南、內(nèi)蒙古9地的貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了400萬元。

此外，山西、安徽、江西、河南、陜西、廣西、內(nèi)蒙古等地還對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)）市（盟市）縣（旗縣）三級(jí)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)、拆分或合并。如，山西省上調(diào)了省市縣三級(jí)的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)貨物、服務(wù)的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的30萬元上調(diào)至50萬元；縣級(jí)貨物、服務(wù)的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由20萬元上調(diào)至30萬元。內(nèi)蒙古今年拆分了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古2020年政府采購貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)本級(jí)100萬元，盟市級(jí)80萬元，旗縣級(jí)60萬元。河南省省級(jí)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的200萬元調(diào)至400萬元，市級(jí)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的150萬元調(diào)至200萬元，縣級(jí)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的100萬元調(diào)至200萬元。湖南統(tǒng)一了省市縣三級(jí)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，今年市縣級(jí)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)保持一致，由原來的100萬元上調(diào)至200萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國有25個(gè)省市自治區(qū)的貨物和服務(wù)類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)在50萬元以上，其中有7個(gè)省市自治區(qū)為100萬元以上；有27個(gè)省市自治區(qū)的貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)在200萬元以上，其中，有9個(gè)省市自治區(qū)的貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了400萬元。

政府采購政策目標(biāo)緊跟國家政策

政府采購作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖，緊跟著國家的大政方針。今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，記者發(fā)現(xiàn)，北京、山西、河南均在在集采目錄中新增了扶持貧困地區(qū)等政策目標(biāo)。如《山西省2020年度集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)，各單位應(yīng)當(dāng)夯實(shí)政府采購政策執(zhí)行的主體責(zé)任，在政府采購實(shí)施過程中，按照綠色、中小企業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等方面政策目標(biāo)要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、市場供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，積極運(yùn)用預(yù)留采購份額、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購等各項(xiàng)政策工具，在預(yù)算編制、需求提出、評(píng)審過程、履約付款等采購環(huán)節(jié)嵌入和執(zhí)行綠色、創(chuàng)新、中小企業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等方面各項(xiàng)政策要求，確保落實(shí)落細(xì)，取得實(shí)效。

上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝表示，政府采購作為宏觀財(cái)政政策的一個(gè)重要組成部分，其政策目標(biāo)是多維度的，而不是單一的，這些多維度的目標(biāo)實(shí)際上就構(gòu)成了我國政府采購的政策功能體系。具體而言，我國政府采購的政策功能體系體現(xiàn)在三個(gè)層面，即經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和政治層面，每一層面都有著不同的政府采購政策目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)形式。通過政府采購助力脫貧攻堅(jiān)，正是政府采購政策在社會(huì)層面的體現(xiàn)。

來自實(shí)踐部門的天津市政府采購中心評(píng)標(biāo)部部長王永鋒也對(duì)政府采購政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了自己的看法：“政策功能是政府采購區(qū)別于一般采購的特有性質(zhì)，也是政府采購能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，政府采購?fù)ㄟ^制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。”他表示，2020年是脫貧攻堅(jiān)的兌現(xiàn)之年，將脫貧攻堅(jiān)納入政策目標(biāo)具有很好的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，既可以對(duì)采購活動(dòng)起到導(dǎo)向作用，又有利于操作層面的精準(zhǔn)執(zhí)行。

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