對照“標準”找差距

對照“標準”找差距

——2020年各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)集中采購目錄和限額標準梳理（下）

■ 本報記者 馬金眈

記者近日對各地集采目錄進行梳理和分析后發(fā)現，對照財政部《關于印發(fā)的<地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），多數省(市)自治區(qū)的采購限額標準和公開招標數額標準已達到財政部要求，且部分省市的集采目錄已實現在省域范圍內標準統(tǒng)一。

“標準”上調各地緊跟趨勢

針對分散采購限額標準和公開招標數額標準，《通知》明確，省級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于50萬元，市縣級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于30萬元，政府采購工程項目分散采購限額標準不應低于60萬元；政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準不應低于200萬元。

記者梳理發(fā)現，全國多數?。ㄊ校┳灾螀^(qū)的省市縣三級采購限額標準已達到通知要求。據統(tǒng)計，全國有25個省的省級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準已經達到了50萬元及以上，遼寧、黑龍江、陜西、新疆、貴州、江蘇的省級單位政府采購貨物或服務項目分散采購限額標準還低于50萬元。據目前統(tǒng)計到的市縣級分散采購限額標準，遼寧除沈陽市、大連市、鞍山市的其他各市，以及陜西等地的市級政府采購貨物、服務項目的分散采購限額標準還低于30萬元，河北、遼寧、浙江、四川、陜西、青海的縣級政府采購貨物、服務項目的分散采購限額標準還低于30萬元。

在公開招標數額標準方面，目前全國已有27個?。ㄊ校┳灾螀^(qū)的省級政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準達到了200萬元及以上，但新疆、寧夏、貴州的政府采購貨物、服務項目公開招標數額標準，以及黑龍江的貨物類公開招標數額未達到200萬元。

部門集采目錄有“新規(guī)”

《通知》還要求，集中采購目錄原則上不包含部門集中采購項目，部門集中采購項目由各主管預算單位結合自身業(yè)務特點自行確定，報省級財政部門備案后實施。記者梳理發(fā)現，北京、上海、河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東等全國大部分省份的集中采購目錄已不包含部門集中采購目錄，山西、江蘇、江西、河南、云南等地今年也將部門集中采購目錄排除在外。這些?。ㄊ校┳灾螀^(qū)都已明確部門集中采購項目由各主管預算單位結合自身業(yè)務特點自行確定，報省級財政部門備案后實施。

其中，如北京市要求，各主管預算單位結合自身業(yè)務特點，自行確定本部門集中采購目錄范圍，并事先報財政部門備案通過后實施。山西省也要求，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，主管預算單位可結合自身業(yè)務需要自行確定部門集中采購品目及標準，并報省級財政部門備案后實施。

江西省要求部門集中采購項目是指部門或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務類專用項目，各主管預算單位可按實際工作需要確定，報同級財政部門備案后組織實施采購。

關于集中采購機構采購項目，通知要求各地應依據《地方目錄及標準指引》，結合本地區(qū)實際確定本地區(qū)貨物、服務類集中采購機構采購項目，可在《地方目錄及標準指引》基礎上適當增加品目，原則上不超過10個，今年更新集采目錄的省市自治區(qū)增加的品目基本未超過10個。如，北京市的集采目錄在《地方目錄及標準指引》基礎上增加了會議服務；安徽省增加了專用車輛、計算機網絡設備、被服裝具、圖書、車輛及其他運輸機械租賃服務、展覽服務、審計服務、資產及其他評估服務、裝修工程、修繕工程等10個品目；海南增加了照相機及器材、會議服務；河南省增加了照相機及器材、速印機、裝訂機、視頻會議系統(tǒng)設備、錄像機、通用攝像機、攝錄一體機、安全服務等8個品目；江西增加了計算機網絡設備、信息安全設備、存儲設備、機房輔助設備、空調機組、視頻會議系統(tǒng)、軟件開發(fā)服務、信息系統(tǒng)集成實施服務、一般會議服務、人壽保險服務等10個品目；山西增加了黑色金屬冶煉及壓延產品、潤滑油、供水管道工程和下水道鋪設、裝修工程、修繕工程等5個品目；江蘇增加了信息安全設備、辦公設備、視頻會議系統(tǒng)設備、圖書、科學研究和試驗開發(fā)（含科研課題）、信息技術服務、會議服務、展覽服務、廣告服務、環(huán)境服務、社會服務等11個品目。

集采目錄省內開始相對統(tǒng)一

《通知》明確，規(guī)范并逐步在全國統(tǒng)一集中采購目錄是建立集中采購機構競爭機制的基礎和保障。各地應逐步規(guī)范集中采購范圍，取消市、縣級集中采購目錄，實現集中采購目錄省域范圍相對統(tǒng)一，充分發(fā)揮集中采購制度優(yōu)勢，不斷提升集中采購服務質量和專業(yè)水平。

記者在梳理中發(fā)現，今年多數省市自治區(qū)的集采目錄開始實現省內相對統(tǒng)一，部分省市自治區(qū)已要求市縣級集采目錄不再單獨制定。如，北京市要求各區(qū)應共享北京市2020-2022年目錄及標準，并共享市級集中采購機構協(xié)議入圍招標結果。河南省要求各市縣統(tǒng)一執(zhí)行本政府集中采購目錄及標準；沒有設立集中采購機構的市縣，集中采購機構采購項目可就近委托集中采購機構組織采購活動，也可委托社會代理機構代理采購。內蒙古自治區(qū)的集采目錄實行全區(qū)統(tǒng)一。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華表示，這實際上是落實深化政府采購制度改革方案的推進，也是今年年初財政部發(fā)布的《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》的貫徹。《深化政府采購制度改革方案》中提出要強化采購人主體責任、建立集中采購機構競爭機制。目前很多地區(qū)取消部門集中采購目錄，實際上就是強化采購人主體責任的體現；而取消市縣級集中采購目錄，分別是將集中采購目錄統(tǒng)籌到省級層次，可以打破之前集中采購地區(qū)分割的情況，實現集中采購目錄省級層面空間上打通，從而為建立集中采購機構競爭機制奠定基礎。

《通知》指出，各地要將本地區(qū)集中采購目錄及標準逐步調整到位，確保2021年1月1日起按照《通知》規(guī)定實施。按此要求，各地還有數月時間可以對集采目錄和標準作出進一步調整，相信在年底前，全國集采目錄還將迎來一波調整“高潮”，我們將拭目以待。

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