扎實(shí)完成新常態(tài)下政府采購(gòu)新任務(wù)

扎實(shí)完成新常態(tài)下政府采購(gòu)新任務(wù)

——訪全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)

■ 本報(bào)記者 昝妍

“今年的一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，但越是困難，越要堅(jiān)定信心、迎難而上、勇敢突圍?！比珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年安徽各級(jí)財(cái)政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以咬定青山不放松的決心和韌勁，充分運(yùn)用政府采購(gòu)政策，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，多措并舉支持疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)半年雙過半、全年奪勝利注入新動(dòng)力。

政采織密防疫與復(fù)工“雙層網(wǎng)”

新冠肺炎疫情給我國(guó)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序帶來很大影響。面對(duì)突如其來的疫情考驗(yàn)，安徽省財(cái)政廳“聞令而動(dòng)”，春節(jié)期間緊急印發(fā)通知，根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，結(jié)合本省實(shí)際，從高度重視疫情防控采購(gòu)工作、疫情防控項(xiàng)目實(shí)施緊急采購(gòu)、壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任三個(gè)方面，對(duì)做好新冠肺炎疫情防控采購(gòu)相關(guān)工作作出具體部署。通知明確疫情防控采購(gòu)便利化舉措，要求疫情防控項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)特事特辦、急事急辦，實(shí)施緊急采購(gòu)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無需審批。各有關(guān)部門要建立采購(gòu)“綠色通道”，方便采購(gòu)單位采購(gòu)。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)保留疫情防控采購(gòu)有關(guān)文件及憑據(jù)，確保采購(gòu)時(shí)效、保證采購(gòu)質(zhì)量、提高資金效益，同時(shí)，依法依規(guī)接受審計(jì)和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，依法及時(shí)處理存在的違法違規(guī)行為?？梢哉f，在防控防疫的第一時(shí)間盡顯安徽的“政采擔(dān)當(dāng)”。

“當(dāng)前，我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，但企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)艱巨。”羅建國(guó)認(rèn)為，安徽各級(jí)財(cái)政部門近期的工作目標(biāo)是，既要毫不放松抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利；也要針對(duì)疫情防控的新形勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。據(jù)了解，今年2月21日根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于有序恢復(fù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，安徽省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情變化有序恢復(fù)政府采購(gòu)活動(dòng)的通知》，明確各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì)的變化，因地制宜妥善有序恢復(fù)政府采購(gòu)活動(dòng)，助力企業(yè)有序恢復(fù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)提供有力支撐。

下一步，安徽省財(cái)政廳將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府及財(cái)政部關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署，制定務(wù)實(shí)有效的工作措施，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，著力解決企業(yè)實(shí)際困難，幫助企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

政采托起營(yíng)商環(huán)境“公平秤”

近年來，圍繞國(guó)務(wù)院“放管服”工作部署，各部門持續(xù)推進(jìn)有效舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的安徽省來說，去年無疑是濃墨重彩的一年。據(jù)悉，該省相繼打出了《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案》《政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案》等政策“組合拳”。同時(shí)，財(cái)政部也為企業(yè)送來了“大禮包”，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》。羅建國(guó)認(rèn)為，財(cái)政部的“大禮包”對(duì)政采領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，具有十分重要的導(dǎo)向作用。

因此，安徽省“大刀闊斧”在17個(gè)方面提升政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，打通政策實(shí)施“最后一公里”。這其中包括強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理、編制科學(xué)合理的政府采購(gòu)需求、規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審、及時(shí)發(fā)布政府采購(gòu)信息公告、依法依規(guī)簽訂政府采購(gòu)合同、著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、支持利用合同融資等。經(jīng)過近一年的努力，安徽省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境迎來“飛躍”。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府采購(gòu)電子化平臺(tái)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。全省16個(gè)市已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城政府采購(gòu)并向縣（區(qū)）級(jí)延伸。其中，“徽采商城”成績(jī)耀眼，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)為省直和全省12個(gè)合作市提供網(wǎng)上商城政府采購(gòu)服務(wù)，全年完成交易金額超20億元。第二，政府采購(gòu)信息透明度不斷提升。安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)作為全省政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體，去年進(jìn)行了改版， 2019年全年安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)各類信息發(fā)布量達(dá)22萬條。在財(cái)政部組織開展的政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估工作中，安徽位居全國(guó)前列。此外，為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)信息透明度，根據(jù)財(cái)政部要求，安徽省財(cái)政廳近日印發(fā)通知，積極推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開工作。安徽省省級(jí)所有預(yù)算單位對(duì)2021年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，開展采購(gòu)意向公開。省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位對(duì)2022年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，開展采購(gòu)意向公開。具備條件的單位和地區(qū)可適當(dāng)提前開展采購(gòu)意向公開工作。雖然安徽省并非財(cái)政部明確的政府采購(gòu)意向公開試點(diǎn)省份，但愿意主動(dòng)做首批“吃螃蟹的人”。第三，采購(gòu)人主體責(zé)任愈加明晰。政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人積極作為，事前，認(rèn)真開展采購(gòu)需求調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算及市場(chǎng)狀況合理確定采購(gòu)需求；事中，依照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和具體項(xiàng)目要求擬定合同文本，按照法定時(shí)間和采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，并做好采購(gòu)合同公開；事后，規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后，幾乎所有采購(gòu)人能及時(shí)支付合同款項(xiàng)。

為建立更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則、減少相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體不必要的干擾、依法平等地保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、營(yíng)造更加公平透明的營(yíng)商環(huán)境，去年年底，安徽省財(cái)政廳繼續(xù)加碼“硬核”舉措，出臺(tái)《政府采購(gòu)提升行動(dòng)方案2.0》，在原有方案基礎(chǔ)上，融入了國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》等文件的最新要求。升級(jí)版的行動(dòng)方案具有以下三大亮點(diǎn)：一是繼續(xù)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。二是注重保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。三是不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境?？梢哉f，在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，安徽省走出了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏和適合自己的特色道路。

助力脫貧攻堅(jiān)政府采購(gòu)“添柴加薪”

“群力誰能御，齊心石可穿?！绷_建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前正值脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，要打贏最后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧力度不能減弱，政策落實(shí)也不能放松。政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，既是扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)必須發(fā)揮的政策功能之一，也是各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位需要助力脫貧攻堅(jiān)的履職任務(wù)。

據(jù)了解，去年安徽省財(cái)政廳與省扶貧辦、省供銷社聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案>的通知》，部署政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作。首先，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位采用預(yù)留份額方式，充分運(yùn)用貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品電子銷售平臺(tái)，遵循就近、經(jīng)濟(jì)的原則，積極開展貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作，打通消費(fèi)扶貧的“最后一公里”，用實(shí)際行動(dòng)幫助貧困地區(qū)增收脫貧。其次，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)注冊(cè)地在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。對(duì)注冊(cè)地在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工（含服務(wù)外包用工）30％以上的物業(yè)公司，各級(jí)預(yù)算單位可根據(jù)符合條件的物業(yè)公司數(shù)量等具體情況，按規(guī)定履行有關(guān)變更采購(gòu)方式報(bào)批程序后可采購(gòu)有關(guān)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。

據(jù)悉，通過貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策，采取多項(xiàng)有力舉措，深入持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作，截至目前，安徽各級(jí)財(cái)政部門為預(yù)算單位“扶貧832”電子消費(fèi)平臺(tái)生成了管理賬戶9811個(gè)，開通采購(gòu)人賬號(hào)4668個(gè)，全省預(yù)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品6063.96萬元，有力支持了消費(fèi)扶貧。羅建國(guó)表示，今年安徽各級(jí)財(cái)政部門將繼續(xù)依法依規(guī)、盡心盡職，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

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