規(guī)范教育信息化項目招標強化風險管理

民進中央建議：

規(guī)范教育信息化項目招標強化風險管理

本報訊記者吳敏報道今年兩會上，民進中央提出《關(guān)于規(guī)范教育信息化項目招標強化風險管理的提案》，提出雖然教育信息化投入巨大，但成效并不完全令人滿意。在沒有達到預期目標的項目中，忽視招標風險，對招標風險管控流于表面問題比較突出。提案建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化統(tǒng)一監(jiān)管。

提案提出，按“各級政府在教育經(jīng)費中不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費”，2018年、2019年全國基礎(chǔ)教育信息化經(jīng)費超過3500億元。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2019年度平均每個信息化項目上的投入在300萬元左右。雖然教育信息化投入巨大，但成效并不完全令人滿意。在沒有達到預期目標的項目中，忽視招標風險，對招標風險管控流于表面問題比較突出。比如：

招標“多頭監(jiān)管”，導致責權(quán)界限模糊。實踐中，教育信息化項目中招標需求與應(yīng)用脫節(jié)、多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺失、監(jiān)管方流于形式等問題尚存在。

邀請招標，存在串標圍標等隱患。由于教育信息化的特殊性，招標方往往傾向選擇熟悉的合作方，用邀請招標的方式。邀請招標雖降低了投標風險，但其合規(guī)性有待提升，串標、陪標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生，易導致虛假招標，滋生腐敗。

評標專家無作為，或“無教育專家”。為保證評標的公正性，各地都建有信息化專家?guī)欤械膶＜規(guī)靸洳蛔?，為滿足招標市場需求，滋生了一批“專業(yè)評標戶”。還出現(xiàn)評標時間不足、評標專家主觀評標等問題。同時，相當一部分專家只是信息化專家，對教育不熟悉，只能關(guān)心標書的資信、價格等表面問題，而忽略了項目的教育特性。

投標方濫用、誤用“最低投標價法”。即便在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）出臺后，低價中標、高價結(jié)算的現(xiàn)象依然存在。這是因為教育信息化項目的持續(xù)周期長，投標方在低價中標之后，可以利用招標方的技術(shù)依賴或以其他方式獲得收益。同時，由于教育信息化項目使用政府資金，按照現(xiàn)有規(guī)定，存在經(jīng)費年度使用壓力，中標方由此鉆空子，低價中標，承諾完成合同，但實際不按時完成，使得招標方到年底在是否支付問題上騎虎難下，左右為難。

輕視技術(shù)標準，存在不能互聯(lián)互通的隱患。各地方政府招標時，往往忽視教育信息化技術(shù)標準，而承接公司為了壟斷后期項目，也不愿意采用公開的技術(shù)標準，導致不同公司承建項目不能互聯(lián)互通。在大數(shù)據(jù)項目建設(shè)中，數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)該屬于地方教育局，但由于廠家系統(tǒng)的封閉性，往往前期進入的廠家變相綁架了政府，存在后期換廠家需要重新?lián)Q數(shù)據(jù)的風險。

為此，民進中央在提案中建議：

創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化統(tǒng)一監(jiān)管。為避免行政監(jiān)督主體的多元化格局導致招標管理出現(xiàn)政出多門、政令不一、管理缺位等問題，可以構(gòu)建一個行政監(jiān)督與招標投標交易相分離的教育信息化專業(yè)監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一服務(wù)標準，統(tǒng)一信息公開。

完善現(xiàn)有規(guī)章體系，明晰責權(quán)。針對虛假招標、圍標、串標及其他弄虛作假行為，明確管理規(guī)定，明確認定標準，并出臺相應(yīng)的處理辦法。

規(guī)范專家入庫的準入機制，加快電子評標的推廣工作。針對一些地方教育信息化專家少、評標麻煩等問題，建議建立網(wǎng)絡(luò)評標系統(tǒng)，以實現(xiàn)專家網(wǎng)上報名到備案、評審的全過程管理，規(guī)范評標專家的評標程序和行為，實現(xiàn)專家評審的公開透明、高效廉潔，同時也能方便優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

對一些面對多個學校層面的項目，建議采取二次招標的方式。政府可以先統(tǒng)一要求，通過招標選擇2-3家中標企業(yè)，然后再由學校應(yīng)用方選擇其中的一家中標企業(yè)開展建設(shè)。這樣可以避免政府招標方和學校應(yīng)用方脫節(jié)的問題，也避免惡性低價中標。

重視教育信息化技術(shù)標準的研發(fā)應(yīng)用。教育部和各省市教育廳要重視教育信息化行業(yè)（地方）標準的建設(shè)，同時，對已有的教育信息化技術(shù)標準在項目招標時，要積極應(yīng)用推廣，從而保證項目的質(zhì)量和政府投資的效益。

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