湖南郴州：深化改革 完善制度

◎ 本報記者 吳敏 王珅  通訊員  郭遠(yuǎn)宏   劉新華

沒有規(guī)矩，不成方圓?；仡櫛蛑菔姓少徶贫茸哌^的10年時間，郴州市財政局負(fù)責(zé)人從工作實踐摸索出一個道理：要發(fā)展，就要改革；要改革，就要有制度保障。

近年來，郴州市財政局在深化政府采購制度改革、完善制度機(jī)制方面進(jìn)行了大量富有成效的探索，出臺了一系列配套制度措施，并且因為制度規(guī)范、經(jīng)驗先進(jìn)，成為湖南省市級政府采購工作的“領(lǐng)頭羊”。

規(guī)范內(nèi)部管理制度

2003年郴州依法建立健全了政府采購管理機(jī)構(gòu)，撤消采購中心，成立了采購管理辦公室，將政府采購操作職能從財政部門分離出去，在湖南省率先實行管采分離，建立起職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。

“要做好政府采購，必須完善相關(guān)的制度。郴州市財政局這些年不斷地完善政府采購的各項規(guī)程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和各方參與主體都有章可循、按章行事。”郴州市政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了郴州政府采購工作近些年在制度建設(shè)方面的成果。

該市財政局制定了《郴州市政府采購工作規(guī)程》，實現(xiàn)了規(guī)范政府采購行為有據(jù)可依。出臺了《郴州市政府采購聘請專家論證招標(biāo)文件暫行規(guī)定》和《郴州市政府采購文件備案管理暫行規(guī)定》，實現(xiàn)了招標(biāo)文件專家論證制度化和采購文件備案管理規(guī)范化。

該市制定了《郴州市政府采購現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，實現(xiàn)了對政府采購監(jiān)督人員的再監(jiān)督和紀(jì)律約束有據(jù)可依。并建立了《郴州市防止政府采購工作中不正之風(fēng)的若干規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在政府采購工作中明確設(shè)定了禁止行為和處罰規(guī)定，真正踐行“規(guī)范采購，從領(lǐng)導(dǎo)做起”。

讓政采各方有章可循

政府采購制度涉及多方參與主體：供應(yīng)商、采購人、政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評審專家，還有財政的其他職能科室人員等等。他們都會在政府采購活動中起到很重要的作用。如何管好各方人員？“不靠天、不靠地，只有靠制度。”市政府財政局負(fù)責(zé)人告訴記者。

郴州市財政局在政府采購管理工作中深深感到明晰各方職責(zé)的重要性。為了協(xié)調(diào)財政內(nèi)部各科室，讓政府采購活動運行順暢有序，郴州市財政局制定出臺了《郴州市財政內(nèi)部科室政府采購職責(zé)和運行程序》，圍繞政府采購工作，在財政局內(nèi)部形成責(zé)任明確、相互合作、相互監(jiān)督、廉潔高效的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。

對專家而言，郴州市制定了《郴州市政府采購評審專家抽取暫行規(guī)定》，對評審專家的資格管理、抽取過程等都作了明確規(guī)定，讓評審專家的規(guī)范工作有據(jù)可依。

郴州市大力推行供應(yīng)商誠信評價機(jī)制，出臺《郴州市政府采購供應(yīng)商誠信評價辦法》，對供應(yīng)商提供的貨物質(zhì)量、價格、服務(wù)等統(tǒng)一由采購單位直接參與評價，并將評價表作為驗收結(jié)算的依據(jù)。此舉不僅有效提高供應(yīng)商誠信意識，同時也增強(qiáng)了政府采購工作的社會監(jiān)督力度。

今年，郴州市開始推行公務(wù)車消費電子化管理模式，開發(fā)了一套公務(wù)用車消費管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)已于日前結(jié)束了對各單位和定點服務(wù)商的培訓(xùn)，進(jìn)入試運行階段。為此，市財政局專門制定出臺了《郴州市公務(wù)用車消費管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，對采購人消費用車進(jìn)行管理，并對系統(tǒng)的使用、程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定。公務(wù)用車消費管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺的建立和運行，不僅降低了公務(wù)用車定點消費管理成本、簡化了手續(xù)、提高了效率，社會公眾也可通過該系統(tǒng)了解郴州市所有公務(wù)用車的消費情況，對公務(wù)用車的管理引入社會監(jiān)督機(jī)制。同時，從技術(shù)上也預(yù)防了公務(wù)用車消費出現(xiàn)腐敗問題，便于開展在線審計、在線監(jiān)督，及時防堵支出漏洞，也為政府采購實現(xiàn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)對定點采購供應(yīng)商的監(jiān)管、實行定點服務(wù)淘汰制提供了依據(jù)。