行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目采購的法律適用

【來自實(shí)踐】

行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目采購的法律適用

■ 牛亞杰

對(duì)于行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購工程項(xiàng)目的法律適用問題，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）規(guī)定得非常清楚，但筆者所在地區(qū)，還是有很多當(dāng)事人不明所以。對(duì)此，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步說明。

如上所述，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購工程項(xiàng)目涉及的法律主要有《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但在工程項(xiàng)目采購實(shí)施過程中具體適用哪一部法律，要根據(jù)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行判定。

《政府采購法》第四條明確，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條列》第七條指出，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采取其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條還規(guī)定：“政府采購的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！庇纱耍姓聵I(yè)單位工程項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。

那么，行政事業(yè)單位哪些工程項(xiàng)目采用招標(biāo)投標(biāo)方式呢？《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委令第16號(hào)）對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行了明確，即行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購施工項(xiàng)目且單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購項(xiàng)目且單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購項(xiàng)目且單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的項(xiàng)目都必須采用招標(biāo)方式采購，這些項(xiàng)目實(shí)施采購均適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。必須招標(biāo)以外的工程項(xiàng)目是否采用招標(biāo)方式?jīng)]有明確規(guī)定，一般由采購人根據(jù)項(xiàng)目情況自行確定，采購人確定為招標(biāo)方式的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

根據(jù)上述政府采購法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購工程項(xiàng)目的法律適用如下：單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理采購項(xiàng)目，在實(shí)施采購過程中必須采用招標(biāo)方式的，均適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。上述相關(guān)類別且估算金額在標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；采用招標(biāo)以外方式的（競爭性磋商，競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購）適用于《政府采購法》。

（作者單位：陜西省岐山縣財(cái)政局）

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