三舉措規(guī)范高效政府采購管理

三舉措規(guī)范高效政府采購管理

■ 唐韭紅 邢志遠 李文博

近年來，秦皇島職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“學院”）認真貫徹落實政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策，以建立健全制度為基石將內(nèi)控制度貫穿政府采購活動始終、以強化政府采購需求和履約驗收管理嚴格落實采購人主體責任、以加強隊伍和信息化建設提高采購管理專業(yè)水平，探索形成了相對規(guī)范的政府采購管理模式。

以制度為基石強化內(nèi)控機制

學院高度重視內(nèi)控制度建設，2014年成立了內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌部署研究制定學院內(nèi)部控制制度。針對政府采購工作，學院根據(jù)政府采購改革工作方向，依照財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》，不斷加強政府采購內(nèi)控制度建設，及時修訂、調(diào)整、健全內(nèi)部采購管理制度。近三年，學院先后兩次修訂內(nèi)部采購管理辦法，系統(tǒng)梳理了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定中采購人的各項職責，明確了編制采購預算、采購計劃實施、確定采購需求、采購方式選取、委托采購代理機構(gòu)、確認采購文件、現(xiàn)場監(jiān)督、確認采購結(jié)果、簽訂采購合同、公告及備案采購合同、履約驗收等10個重點環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容，加強對采購活動的流程控制，確保政府采購項目規(guī)范運行。

此外，學院成立了由院長擔任組長，財務及采購業(yè)務分管院長為副組長的采購工作領(lǐng)導小組和由使用部門、采購管理部門、資產(chǎn)管理部門、財務管理部門、審計部門等多部門協(xié)同的采購工作執(zhí)行小組。各業(yè)務部門為組織實施政府采購項目的責任單位，部門負責人為相關(guān)責任人，負責辦理本部門職責范圍內(nèi)的政府采購項目具體事項。學院按照內(nèi)部控制制度，建立了機構(gòu)及崗位間的溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好采購預算和計劃編制、采購需求確定、采購政策落實、信息公開、履約驗收、詢問質(zhì)疑答復、資金支付、資產(chǎn)管理、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。實現(xiàn)了預算編制與審核、采購需求擬定與內(nèi)部審定、采購文件準備與復核、組織采購與質(zhì)疑答復、簽訂合同與驗收、驗收與保管使用等不相容崗位分離的制約機制。

強化采購需求和履約驗收管理

在政府采購執(zhí)行過程中，采購需求的制定、采購方式的選擇、最高限價的設定、采購文件的編制、社會代理機構(gòu)的選擇、采購評審代表的選取以及履約驗收人員的組成都通過采購領(lǐng)導小組研究決定。學院以采購需求和履約驗收作為兩個核心環(huán)節(jié)進行管控。以學院的智慧校園網(wǎng)絡設備采購項目為例，首先信息中心根據(jù)智慧校園建設需要，經(jīng)過充分的市場廣泛調(diào)研、論證后提出采購技術(shù)和商務需求，報送學院采購領(lǐng)導小組審核；采購領(lǐng)導小組邀請校內(nèi)外專家分別從采購需求合法合規(guī)性、是否滿足實際需要、是否具有排他性和指向性等方面，結(jié)合院內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)絡設備情況、預算編制情況進行綜合評審，形成最終的采購需求，確保采購需求嚴謹專業(yè)、完整清晰；然后由學院審計部門根據(jù)采購需求對項目投資進行評審，確定項目最高限價；最后由采購管理部門人員辦理政府采購業(yè)務手續(xù)，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批相分離。該項目信息中心提出的采購預算為204萬元，通過評審確定的最高限價為191萬元，實際采購成交金額為188萬元。

此外，采購項目進入履約環(huán)節(jié)后，由采購工作執(zhí)行小組各成員部門組成的驗收小組，從設備到貨開箱、安裝調(diào)試、使用培訓等三個環(huán)節(jié)按照招投標文件、采購合同，對所采購網(wǎng)絡設備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)資料及提供的服務進行驗收。同時，學院每年末組織對當年政府采購的執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，進一步強化了政府采購活動內(nèi)部監(jiān)督檢查。該流程經(jīng)過幾年以來的運行和完善，采購的項目可以很好地滿足使用部門需求，避免了重復購置，最大限度節(jié)約了資金，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，基本實現(xiàn)了“采得放心，用得滿意”。

提升采購管理專業(yè)水平

采購管理的關(guān)鍵在人，采購人員的工作狀態(tài)、市場分析能力、專業(yè)水平等直接影響著采購的合理性和有效性。學院從三方面著手不斷強化采購人員隊伍建設：一是通過研討交流、邀請專家講座等方式及時掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，做到學深學透；二是積極開展業(yè)務培訓、組織學習兄弟院校經(jīng)驗、實地考察同類項目、參加展覽會等方式為參與采購人員提供學習機會；三是將政府采購內(nèi)控執(zhí)行情況納入對部門及員工的績效考評，督促各項目參與部門及人員提高認識，保障項目預算和政府采購政策的最終執(zhí)行。不斷推動采購人員的專業(yè)化發(fā)展，提高采購人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而提升采購管理的質(zhì)量效率。

另外，隨著學院智慧校園建設工作的不斷發(fā)展的同時，學院也在不斷探索將采購管理朝著數(shù)字化、智能化的方向推進。目前正在搭建基于智慧校園的采購業(yè)務管理平臺，積極探索將政府采購法律法規(guī)、政策制度嵌入軟件當中，逐步將采購各環(huán)節(jié)流程標準化、電子化，通過合理科學設置人員崗位職責權(quán)限和重點環(huán)節(jié)，規(guī)范操作流程，設置風險提醒，實現(xiàn)使采購過程受控、全程在案、結(jié)果公開、過程留痕，永久追溯，利用平臺實現(xiàn)采購電子化規(guī)范管理，打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的采購環(huán)境，為學院采購工作筑起一道科學的防火墻。

《深化政府采購制度改革方案》指出，深化政府采購制度要進一步強化采購人主體責任。下一步，學院將按照方案對現(xiàn)有政府采購內(nèi)控制度進行補充和細化，以健全完善的采購內(nèi)控制度為依托，不斷提升政府采購管理組織水平。

（作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學院）

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