指定軟件開發(fā)平臺是排他嗎

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

2011年的某省政協(xié)會議上，某政協(xié)委員提出了一個提案，2010年政府采購集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的某工業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)據(jù)集成項目指定軟件開發(fā)平臺是排他性指標(biāo)。在軟件開發(fā)項目中是否只要指定開發(fā)平臺就是排他？到底采購人能否指定開發(fā)平臺？何種情況下指定才更合理合法？

筆者以為，要確定指標(biāo)或要求是否排他，應(yīng)判斷該指標(biāo)或要求是否僅有一家或幾家供應(yīng)商能滿足而造成競爭不充分。在該案例中采購人雖指定了開發(fā)平臺，但能使用該開發(fā)平臺進(jìn)行軟件開發(fā)的供應(yīng)商很多，不存在限制競爭的情況。而且指定該開發(fā)平臺對采購人有利，能保護(hù)采購人前期投資，有利于節(jié)約財政資金。首先，采購人要求在該開發(fā)平臺上開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，是基于以下理由：

一是該平臺具有應(yīng)需而變的功能，使該軟件系統(tǒng)在生命周期內(nèi)能不斷適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)和日常管理工作的需求。二是該平臺采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，維護(hù)人員無需編寫大量源代碼，便于日后的移植和升級。三是該平臺具有開放性，便于學(xué)校信息管理人員對數(shù)據(jù)集成平臺軟件系統(tǒng)自主實現(xiàn)功能的擴(kuò)充、集成等維護(hù)工作，從而降低維護(hù)成本。四是該平臺學(xué)校已購置。

其次，要確定指標(biāo)或要求是否排他，要判斷該開發(fā)平臺是否是成熟產(chǎn)品。本項目指定的該平臺僅是業(yè)務(wù)架構(gòu)平臺且是成熟產(chǎn)品，且多家軟件公司購買了該業(yè)務(wù)架構(gòu)平臺，并利用該產(chǎn)品為不同行業(yè)開發(fā)了多種應(yīng)用軟件。

再其次，要確定指標(biāo)或要求是否排他，要看該產(chǎn)品的接口是否標(biāo)準(zhǔn)以及開放性如何。筆者認(rèn)為，對軟件產(chǎn)品而言，只要其提供開放的接口標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)協(xié)議，無論什么產(chǎn)品均可認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，類似于硬件產(chǎn)品，其兼容性是有保證的，而本案例中的開發(fā)平臺恰恰提供了相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)協(xié)議。

筆者認(rèn)為，不能簡單認(rèn)為凡是指定開發(fā)平臺就是排他。軟件項目不同于硬件，其構(gòu)架不同會造成開發(fā)手段、開發(fā)工具、維護(hù)成本的不同，所以采購人指定開發(fā)環(huán)境（只要是市場成熟產(chǎn)品，且提供接口標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)協(xié)議）并不會造成招標(biāo)文件的排他性和歧視性，而且能保護(hù)采購人前期投資，如果在招標(biāo)時不明確是什么開發(fā)環(huán)境，反而讓投標(biāo)人無從下手，造成實質(zhì)性差異。