拆除采購文件獲取的“門檻”

【案例看臺】

拆除采購文件獲取的“門檻”

■ 周睿欣 周智彥

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條對政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的行為原則進(jìn)行了規(guī)范：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第五條也對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。實(shí)際上，即便不屬于政府采購行為的其他任何采購行為也應(yīng)遵循上述規(guī)范，“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”應(yīng)該貫穿于整個政府采購活動。

為了規(guī)范政府采購信息的發(fā)布，2020年3月1日開始實(shí)施的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）規(guī)定：“政府采購信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循格式規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中、便于查找獲得的原則……應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的格式編制”。2020年3月18日發(fā)布的《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范》（2020年版），包括項目基本情況（采購需求等），申請人的資格要求，獲取采購文件，響應(yīng)（投標(biāo)）文件遞交等若干項，而對項目的特定資格要求和采購文件（包括招標(biāo)文件，競爭性談判文件，磋商文件等）的獲取方式交由采購人自行決定。那么，獲取采購文件時應(yīng)該提交哪些資料？實(shí)踐中家采購人單位所提要求并不規(guī)范統(tǒng)一，有些疑似違背政府采購的基本原則，因此，筆者認(rèn)為有必要對采購文件獲取的要求加以規(guī)范。

采購文件獲取方式的案例

筆者從某些地方政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的“采購公告”中選取了一些獲取采購文件所需材料的案例，予以分析。

案例一：2017年版“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件”獲取方式為：在規(guī)定時間內(nèi)持單位介紹信購買，或者登錄電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺下載電子招標(biāo)文件。

案例二：某省級政府采購中心獲取采購文件方式：1.辦理法人一證通（CA數(shù)字證書）。登錄公共資源交易信息網(wǎng)，按照程序要求辦理。2.新用戶注冊。取得CA數(shù)字證書后，登錄網(wǎng)站主頁，使用CA數(shù)字證書進(jìn)行新用戶注冊。3.標(biāo)書下載。完成注冊后，通過使用CA數(shù)字證書即可登錄系統(tǒng)免費(fèi)下載招標(biāo)文件。

辦理CA數(shù)字證書需要下列資料：法人營業(yè)執(zhí)照副本，組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本，稅務(wù)登記證副本，經(jīng)辦人有效身份證件（以上材料均為原件及加蓋公章的復(fù)印件）。

案例三：某招標(biāo)代理公司關(guān)于“禮堂燈光音響設(shè)備采購公開招標(biāo)”項目獲取采購文件方式為：申請人指定專人提供以下材料復(fù)印件并裝訂成冊加蓋單位公章，現(xiàn)場購買。材料包括：1.招標(biāo)文件領(lǐng)取登記表；2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，稅務(wù)登記復(fù)印件；3.投標(biāo)產(chǎn)品制造商頒發(fā)的產(chǎn)品授權(quán)書；4.ISO質(zhì)量管理體系證書和代理證書（銷售代理商提供）復(fù)印件；5.其他相關(guān)資質(zhì)證明（包括所獲榮譽(yù)、獎勵、會員單位等證書）復(fù)印件；6.投標(biāo)人公司簡介；7.法定代表人資格證明書及身份證明復(fù)印件；8.由法定代表人親簽公司蓋章的授權(quán)書及授權(quán)代表身份證明復(fù)印件；9.授權(quán)代表身份證明材料及聲明（能夠證明授權(quán)代表為本公司員工，且為本項目唯一的代表，包括勞動關(guān)系合同、社保繳納等證明材料）；10非外資企業(yè)或非外資控股企業(yè)的書面聲明；11.投標(biāo)人主要股東或出資人信息；12.投標(biāo)人為非聯(lián)合體聲明。

案例四：某高校“本科教學(xué)評估管理系統(tǒng)”購買招標(biāo)文件需要攜帶的相關(guān)資質(zhì)文件：A.有效的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證（原件及復(fù)印件加蓋本單位公章），最近年度社保繳費(fèi)證明（含醫(yī)保）和稅收繳費(fèi)證明（原件及復(fù)印件加蓋公章），法人授權(quán)委托書（原件）及被授權(quán)人身份證和企業(yè)章程（原件及復(fù)印件加蓋公章）；B.投標(biāo)人須提供檢察機(jī)關(guān)出具的關(guān)于投標(biāo)人及其法定代表人、擬參與該招標(biāo)項目的法人授權(quán)代表近三年內(nèi)在參加投標(biāo)活動前有無行賄犯罪記錄的證明；C.近三年業(yè)績（復(fù)印件加蓋本單位公章）；D.需要出示廠家授權(quán)書原件及售后承諾書和資格條件中所應(yīng)提供的其他證明文件的復(fù)印件加蓋公章；E.如果投標(biāo)人按照本項目提供的設(shè)備不是投標(biāo)人自己制造的，投標(biāo)人應(yīng)得到主要設(shè)備制造廠同意其在本次投標(biāo)中提供該設(shè)備的正式授權(quán)；網(wǎng)絡(luò)中央控制系統(tǒng)須提供網(wǎng)絡(luò)中央控制系統(tǒng)3C認(rèn)證。

案例分析

以上四個采購案例都以公告形式向社會公開發(fā)布，但是，如果想了解項目詳細(xì)情況進(jìn)行投標(biāo)，必須報名，獲取采購文件。如何獲取采購文件，需提供何種資料？根據(jù)實(shí)踐，筆者將其大致分為兩類方式。

第一類方式，如本文所提及的案例一和案例二。案例一，申請人代表只要持單位介紹信就可購買采購文件，單位介紹信載明了申請人（單位）和申請人代表的合法性。案例二，辦理CA證書后就可免費(fèi)下載采購文件。辦理CA證書時需要攜帶“法人營業(yè)執(zhí)照副本，組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本，稅務(wù)登記證副本，經(jīng)辦人有效身份證件（以上材料均為原件及加蓋公章的復(fù)印件）”即可。目前法人三證大多合一，故僅需提供法人營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)辦人有效身份證件即可獲取采購文件。法人營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)辦人有效身份證件表明了申請人和申請人代表的合法性。這類獲取方式表明，只要是法人，如果自己有意愿，就可獲取采購文件，然后根據(jù)自身情況決定是否參與此項采購活動。此類采購活動遵循了“公開、公平、公正”的原則。

第二類方式，如案例三和案例四，除了要求第一類獲取方式所要求的材料外，附加了多項其他材料。主要包括以下幾個方面：

一是授權(quán)書。案例三為：“3.投標(biāo)產(chǎn)品制造商頒發(fā)的產(chǎn)品授權(quán)書”，“4.代理證書”；案例四為：“D.需要出示廠家授權(quán)書原件及售后承諾書”“E.如果投標(biāo)人按照本項目提供的設(shè)備不是投標(biāo)人自己制造的，投標(biāo)人應(yīng)得到主要設(shè)備制造廠同意其在本次投標(biāo)中提供該設(shè)備的正式授權(quán)；網(wǎng)絡(luò)中央控制系統(tǒng)須提供網(wǎng)絡(luò)中央控制系統(tǒng)3C認(rèn)證”。在沒有獲取采購文件之前，僅憑著采購公告所簡述的采購需求，申請人很難完全確定要供應(yīng)哪一家制造商的何種產(chǎn)品。即便能夠確定供應(yīng)哪一家制造商的何種產(chǎn)品，在獲取采購文件規(guī)定期限內(nèi)亦難于獲得制造商頒發(fā)的產(chǎn)品授權(quán)書。除非某些申請人，比如在項目前期工作中已經(jīng)介入的申請人，已經(jīng)完全知曉采購文件內(nèi)容，易于獲得。這些授權(quán)書及3C認(rèn)證等資質(zhì)要求實(shí)際上對申請人實(shí)行了差別化待遇，限制了部分潛在供應(yīng)商參與此項采購競爭。

二是無行賄犯罪記錄的證明。案例四要求“投標(biāo)人須提供檢察機(jī)關(guān)出具的關(guān)于投標(biāo)人及其法定代表人、擬參與該招標(biāo)項目的法人授權(quán)代表近三年內(nèi)在參加投標(biāo)活動前有無行賄犯罪記錄的證明”。注意，這里需提供檢察院開具的“三方”“有無行賄犯罪記錄的證明”，不僅僅是法人（投標(biāo)人），還有法定代表人和法人授權(quán)代表等自然人。一般報名獲取采購文件的時間為7個日歷日，工作日只有5天，而檢察機(jī)關(guān)出具“有無行賄犯罪記錄的證明”需要時間查實(shí)、審核，一般不會少于3天時間。如果申請人不是第一時間看到采購公告，很難有足夠時間開具此項證明，也就無法獲取、報名、參與此次采購活動。何況，如果法人授權(quán)代表并非三年來一直就職于該法人單位，且在多個地區(qū)工作過，就需要多個地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)分時間段出具證明，5個工作日內(nèi)幾乎是不可能事件。

三是相關(guān)業(yè)績。案例四要求提供“C.近三年業(yè)績”。業(yè)績一般是指類似項目的業(yè)績，表明投標(biāo)人是否具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。由于申請人尚未獲取采購文件，并不十分了解項目詳情，即便能夠提供業(yè)績，也未必是相關(guān)業(yè)績。何況，對于非特殊項目，是否具有以往業(yè)績，并不表明該申請人是否具備完成項目的能力。另外，對于成立不足三年的申請人，更不可能提供“近三年業(yè)績”。此項材料要求，毫無疑問地成為采購報名的“攔路虎”，將諸多潛在供應(yīng)商攔截在大門之外。

四是其他材料。包括最近年度社保繳費(fèi)證明、稅收繳費(fèi)證明、企業(yè)章程、投標(biāo)人公司簡介、主要股東或出資人信息、勞動關(guān)系合同、ISO質(zhì)量管理體系證書、所獲榮譽(yù)、獎勵、會員單位等證書等。這些材料并非申請人的特定資質(zhì)，不應(yīng)作為申請人獲取采購文件、報名參與的門檻。如果需要，可以由采購文件提出要求，納入投標(biāo)或響應(yīng)文件中，后續(xù)由評審委員會根據(jù)評審辦法評判優(yōu)劣，決出高低。

綜上分析，這些需要提供的附加材料（相對于第一類方式），要么在規(guī)定的時間內(nèi)難于完成，要么就不適宜作為申請人能否參與該項目的門檻。但是，采購人為何提出如此之多、甚至苛刻的申請報名材料呢？筆者認(rèn)為，其目的疑似為：限制過多的潛在供應(yīng)商參與該項目。采購人心中實(shí)際上已經(jīng)選定了某位申請人，也許該申請人早已介入前期工作，采購人需要通過一定程序使其合法化。故而，提出如此之多的苛刻性要求材料，使得其他潛在供應(yīng)商望而生畏，甚至在有限時間內(nèi)難于準(zhǔn)備齊全所需材料，放棄參與。如此，在不充分競爭條件下，心儀的申請人順利勝出。評審實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，凡是獲取采購文件時要求甚多附加材料的項目，最終參加采購活動的申請人剛好達(dá)到法定最低家數(shù)，且某一家供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件明顯優(yōu)于其他供應(yīng)商。當(dāng)然，這是一種猜想，尚無確切的證據(jù)，還需進(jìn)一步的核查。

建議

為了貫徹“公平競爭”原則，充分體現(xiàn)競爭性，應(yīng)該降低報名獲取采購文件門檻，在一定程度上規(guī)范統(tǒng)一。獲取采購文件時不必要提供更多的附件條件（資料），只要申請人能夠證明自己的合法性即可。因此，可以規(guī)范為第一類獲取方式，只需提供有效的法人營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)辦人有效的身份證明即可，其他資料可以納入投標(biāo)或響應(yīng)文件之中，由評審委員會評判。申請人獲取采購文件后，才能精準(zhǔn)地根據(jù)采購文件要求和自身條件，決定是否參與該項目的采購活動。如此一來，可以使更多的潛在供應(yīng)商參與競爭，采購人從中選出質(zhì)優(yōu)價低的合作者。

（作者單位: 周睿欣，北京九合產(chǎn)融鏈科技信息服務(wù)有限公司；周智彥，北京服裝學(xué)院）

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