如何通過產(chǎn)品價格扣除更好地守護“小微企業(yè)”

【實務探討】

如何通過產(chǎn)品價格扣除更好地守護“小微企業(yè)”

■ 李瑩 趙軍

某高?！斗抡鎸嶒炇也少忢椖俊罚ü_招標）中標結果公告后，負責該項目的采購代理機構收到供應商書面質(zhì)疑，其中一項質(zhì)疑內(nèi)容是：招標文件對小微企業(yè)價格扣除的內(nèi)容包括提供“投標人所在縣級以上中小企業(yè)主管部門出具的證明其屬于小型或微型企業(yè)的材料”，因供應商所在地（上海）已明確企業(yè)自行證明而不能提供材料，故質(zhì)疑其沒有被評標委員會確認為小微企業(yè)而予以價格扣除。采購代理機構復查專家評分情況后發(fā)現(xiàn)，所有供應商無論是否提供了證明材料，評標委員會均沒有進行小微企業(yè)價格扣除（評審專家口頭告知代理機構所有供應商都不滿足小微企業(yè)價格扣除條件）。

代理機構質(zhì)疑答復上述供應商：專家的評標結果不影響供應商得分排序。該供應商對答復不滿，于是進行了投訴。政府采購監(jiān)管部門的投訴處理決定認為，“供應商提供了《中小企業(yè)聲明函》，同時提供了官方截圖，對未能提供第三方機構認定的原因進行了說明，因此其小微企業(yè)的性質(zhì)應當被予認可，并按規(guī)定給予價格扣除，投訴事項成立”。

上述案例并非個例。筆者發(fā)現(xiàn)，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）（以下簡稱《暫行辦法》）施行已近10年，“支持中小企業(yè)發(fā)展、采購文件給予小微企業(yè)產(chǎn)品價格扣除”等內(nèi)容已深入各政府采購當事人人心。作為政府采購政策功能的一部分，政府采購當事人應無條件執(zhí)行落實扶持中小企業(yè)的政策功能，然而包括采購人或代理機構、評審專家在內(nèi)，對此政策仍有各種版本的演繹。采購文件不規(guī)范、專家評審錯誤等情況如今仍時有發(fā)生，操作規(guī)范仍須完善。

梳理：存在的問題

一是采購文件不規(guī)范。

內(nèi)容缺失。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，《暫行辦法》第五條規(guī)定：采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。然而依然存在采購文件沒有體現(xiàn)這一內(nèi)容的情況，特別是非公開招標項目的采購文件，由于沒有價格分計算公式，采購文件更容易遺漏。

在政府采購工程項目中，多數(shù)代理機構參考了建設工程的招標文件模板，又因為工程類價格分計算不適用政府采購貨物、服務類規(guī)定，小微企業(yè)價格扣除被忽略似乎在“情理之中”。但是，無論是按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》還是《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相關要求，“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策”。還有極少數(shù)代理機構想當然認為工程（或服務）并非“產(chǎn)品”，故不適用價格扣除基本要件。事實上，《暫行辦法》也有規(guī)定，中小企業(yè)適用條件包括“提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務”。

要求提供證明材料?！稌盒修k法》第五條規(guī)定：參加政府采購活動的中小企業(yè)應當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（以下簡稱“聲明函”）。從規(guī)定本身看，提供聲明函便可享受價格扣除政策，但很多代理機構基于材料的權威性或方便專家的客觀評審等情況，在招標文件中要求提供第三方證明材料，如，企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門證明材料（參考《暫行辦法》第十五條，“政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對中小企業(yè)的認定，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負責”）、市場監(jiān)督管理局“小微企業(yè)名錄”截圖、企業(yè)人員規(guī)模及營業(yè)收入情況（符合中小企業(yè)劃分標準）等等。

代理商投標非單一產(chǎn)品項目的要求不完善（貨物類）。《暫行辦法》第二條對中小企業(yè)的條件進行了明確，結合聲明函第2條內(nèi)容，筆者認為，代理商投標符合價格扣除的前提是：本身是小微企業(yè)、代理投標產(chǎn)品的制造商也是小微企業(yè)，即“雙小”。

實踐中，供應商使用不同制造商產(chǎn)品投標非單一產(chǎn)品項目時，極其容易出現(xiàn)“狀況”。比如供應商投標了5個制造商的產(chǎn)品，其中3個產(chǎn)品符合價格扣除條件，若按照聲明函的格式模板（第2款“或者提供其他______（請?zhí)顚懀褐行汀⑿⌒?、微型）企業(yè)制造的貨物”），并沒有辦法區(qū)分出哪些產(chǎn)品符合價格扣除條件（即滿足“雙小”要求），從而導致評審專家作出要么全部認可、要么全部不認可的判斷。因此，采購文件進一步細化該類情況的評審細則尤為重要。

二是專家評審不規(guī)范。

通常，專家評審過程重點關注技術商務的內(nèi)容，對價格分的計算、小微企業(yè)扣除并不重視；部分評審專家對法規(guī)的理解也不盡準確。特別是采用公開招標方式的項目，投標價格在開標環(huán)節(jié)已公開，多數(shù)代理機構提供給評審專家的價格分計算表格中，給予了基礎數(shù)據(jù)或已計算出結果，評審專家更容易對價格扣除的評審“一筆帶過”，故而出現(xiàn)問題。

沒有證明材料不認可。部分評審專家主觀認為，僅憑供應商自己的聲明不足以給予價格扣除，提供第三方證明材料才是重要的文件。因此無論招標文件作怎樣規(guī)定，專家也需要看到第三方證明材料，才給予供應商價格扣除。

忽略多個產(chǎn)品（貨物）投標情況。采購文件沒有細化多個產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品價格扣除的評審辦法，專家無法甄別和計算，直接忽略；亦或看到供應商提供的聲明函，包括有“提供其他小微型企業(yè)制造的貨物”，便不加區(qū)分統(tǒng)一價格扣除。

也有專家認為，全部產(chǎn)品都必須滿足“投標供應商為小微企業(yè)、產(chǎn)品制造商為小微企業(yè)”，這種情況是不可能存在的，便不認真評審有關資料，直接不予認可。

主觀判斷。更有個別評審專家憑借對供應商的“了解”，投標資料都不審查，便認為供應商是大企業(yè)而不能享受小微企業(yè)價格扣除。

還有專家主觀認為，工程類項目無需進行小微企業(yè)價格扣除。

供應商填寫不真實。投標供應商不對照本身真實情況，按照招標文件的聲明函模板，任意填寫，無論是否為小微企業(yè)，均填寫上以取得分值增加；代理其他企業(yè)制造貨物的情況，沒有跟廠家做好充分溝通，錯誤填寫廠家的企業(yè)類型，從而獲得價格扣除。

在沒有得到各方合理監(jiān)督的前提下，供應商很可能因為不合規(guī)的價格扣除成為中標（成交）供應商。

建議：解決的措施

以下是筆者針對上述問題的一些個人建議，望和業(yè)界同仁共同探討。

首先，規(guī)范采購文件編制。

對內(nèi)容缺失情況予以處罰。政府采購監(jiān)管部門應當關注采購文件并特別關注非招標項目的采購文件、政府工程類采購文件，對小微企業(yè)價格扣除內(nèi)容的缺失情況予以處罰并公告于政府采購監(jiān)督媒體。

強制取消提供證明材料的要求。多年的經(jīng)驗表明，要求企業(yè)尋找第三方證明一定程度上違背了“放管服”改革的精神，也和當前打造公平的營商環(huán)境的政策導向不符?！爸袊行∑髽I(yè)信息網(wǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)地方政府已取消了“中小企業(yè)證明材料”的辦理，由企業(yè)自行證明。而財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）已明確規(guī)定：“對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件”。據(jù)此，采購文件再要求提供證明材料，筆者認為，既不合理更不合法。

完善代理商投標、非單一產(chǎn)品投標的評審細則。對于代理商投標的，若有必要，可要求提供產(chǎn)品制造商作出是否為小微企業(yè)的聲明；對于非單一產(chǎn)品項目，除了聲明函以外，還應該要求供應商明確哪些產(chǎn)品是小微企業(yè)制造，并將符合“雙小”的產(chǎn)品以表格形式體現(xiàn)在投標文件上供專家評審；同時，采購文件也要明確供應商需要提供分項產(chǎn)品的報價，并規(guī)定對符合價格扣除條件的產(chǎn)品，按其報價分別予以扣除。

其次，規(guī)范專家評審行為。

應當對評審專家進行專項培訓，并要求評審專家嚴格按照招標文件規(guī)定評審。實操中，可由代理機構將屬于小微企業(yè)的情況進行羅列供評審專家參考，也可結合投標人提供的聲明函，協(xié)助評審專家進行價格扣除、分值計算。

由于“價格分計算錯誤（扣除錯誤）”不屬于法規(guī)規(guī)定的重新評審范圍，一旦出錯，將給采購人或代理機構帶來較大負面影響。所以，應該對由評審專家自身原因?qū)е碌脑u審錯誤予以處罰（《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條規(guī)定）并予以公示。

最后，警示供應商錯誤填寫行為。

提升透明度?！墩少徆婧凸拘畔⒏袷揭?guī)范》（2020年版），“中標（成交）結果公告”已有規(guī)定：“3.中標、成交供應商為中小企業(yè)的，應公告其《中小企業(yè)聲明函》”。該措施對供應商聲明函填寫起到重要警示作用，采購人或代理機構應當嚴格執(zhí)行。

除此之外，是否可考慮將聲明函在開標環(huán)節(jié)隨同開標一覽表進行公開展示，提前接受其他供應商的監(jiān)督。

對于有關中標供應商不屬于小微企業(yè)的質(zhì)疑，應當由中標供應商提供劃型依據(jù)以及相關材料作為質(zhì)疑答復依據(jù)。

強調(diào)虛假填寫聲明函的嚴重性。在聲明函填寫部分，向供應商強調(diào)虛假材料謀取中標行為的嚴重后果。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司）

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