讓政府采購舉報沿著更規(guī)范的道路前行

【來自實(shí)踐】

讓政府采購舉報沿著更規(guī)范的道路前行

■ 丘建雄

2018年全國政府采購規(guī)模達(dá)35861.4億元，較上年增長11.7%，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商市場競爭日愈激烈，導(dǎo)致相應(yīng)的投訴、舉報案件數(shù)量與日俱增。相較政府采購?fù)对V有相應(yīng)的法規(guī)，政府采購舉報目前無章可依，使得一些惡意舉報的現(xiàn)象“野蠻生長”，導(dǎo)致部分政府采購活動無法正常開展，影響政府采購的工作效率與社會公信力。

政府采購舉報方面存在問題

當(dāng)前，財政部門已開始重視政府采購活動舉報處理工作，一些地區(qū)也嘗試制定了相關(guān)規(guī)定，如，福建省財政廳出臺了《福建省政府采購活動舉報處理暫行辦法》，江西省崇義縣制定了《政府采購舉報處理規(guī)定》等。然而，這些規(guī)定雖對舉報進(jìn)行分類處理，并有一定的效果，但我們?nèi)悦媾R著一系列問題需要妥善解決。

躲避現(xiàn)行法規(guī)而肆意作為。財政部為規(guī)范政府采購過程中的質(zhì)疑、投訴行為，于2018年出臺《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”），有效地規(guī)范了政府采購活動。該辦法賦予了供應(yīng)商保護(hù)自身合法的權(quán)利，同時也明確了質(zhì)疑投訴處理方式、法律時效、違法責(zé)任等事項，較好地實(shí)現(xiàn)了公平與效率之間的平衡。然而，政府采購舉報處理因缺少相應(yīng)的規(guī)定或規(guī)定不具體，供應(yīng)商可以繞開現(xiàn)行法規(guī)，不受時限、責(zé)任的限制，肆意舉報且無需承擔(dān)任何責(zé)任。政府采購舉報在實(shí)踐過程中成為規(guī)避行政法規(guī)的一個漏洞。

影響政府采購效率。政府采購招標(biāo)流程較長，一直是政府部門和社會反映較為突出的問題。為了保障供應(yīng)商權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭，政府采購相關(guān)法規(guī)對采購公告、結(jié)果公告、質(zhì)疑投訴等都提供了足夠的時間。以公開招標(biāo)為例，完成政府采購流程平均耗時一個月左右。而政府采購舉報目前無時效限制、無責(zé)任要求，供應(yīng)商可以隨時隨意，向紀(jì)委監(jiān)委、信訪、財政、審計等部門舉報或匿名舉報，甚至出現(xiàn)惡意舉報拖延政府采購活動，導(dǎo)致有些政府采購項目一年甚至更長時間都無法開展。盲目、惡意的舉報一方面不屬于法定的政府采購供應(yīng)商維權(quán)方式，影響政府采購效率和項目進(jìn)度；另一方面增加監(jiān)管部門行政成本、浪費(fèi)行政資源。

缺少統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購舉報相關(guān)制度規(guī)定的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐過程缺少具體的處置標(biāo)準(zhǔn)，各地監(jiān)管部門在對政府采購舉報事項處理上尺度不一。各地對政府采購舉報事項處理存在差異，容易引起舉報人之間的“攀比”，進(jìn)而對監(jiān)管部門的處理意見不滿意，有些舉報人甚至以此為依據(jù)對監(jiān)管部門提出行政訴訟。

規(guī)范政府采購舉報處理的對策

出臺完善政府采購舉報處理辦法。建議由財政部門牽頭，信訪、紀(jì)委等部門配合，吸取實(shí)踐經(jīng)驗與不足，出臺完善政府采購活動舉報處理辦法，明確政府采購活動舉報的處理方式、處理程序、相關(guān)責(zé)任，規(guī)定相應(yīng)的舉報時效和處置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與94號令等部門規(guī)章的銜接，引導(dǎo)供應(yīng)商通過正規(guī)的質(zhì)疑投訴渠道表達(dá)合理訴求，提高政府采購工作效率，保障政府采購?fù)对V處理的正常裁決，保護(hù)參加政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

加大政府采購信息公開力度。依法公開是減少舉報的一劑良藥，政府采購監(jiān)管部門要完善政府采購信息公開渠道，通過網(wǎng)絡(luò)信息、政府采購代理機(jī)構(gòu)等向潛在供應(yīng)商告知政府采購的法規(guī)以及質(zhì)疑投訴等相關(guān)權(quán)利。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織編制招標(biāo)文件、開評標(biāo)等過程，要切實(shí)做到公平公正，及時公開相關(guān)信息，認(rèn)真處理供應(yīng)商的訴求，對于不合理的訴求要告知其相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，合理的訴求要及時采納吸取，減少不必要的質(zhì)疑、投訴和舉報，提高政府采購效率。

加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)督管理。財政、審計等監(jiān)管部門要加大政府采購活動的監(jiān)管力度，壓實(shí)采購人主體責(zé)任。對于投訴舉報案件，嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)及舉報處理辦法進(jìn)行處置，針對捏造事實(shí)惡意投訴的情形可依據(jù)94號令第三十七條的規(guī)定進(jìn)行處理，保障采購活動公平公正，維護(hù)政府采購正常秩序。

（作者單位：廈門市同安區(qū)財政局）

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