浙江：“星級評定”成采購人委托依據(jù)

考核結(jié)果與代理機(jī)構(gòu)的“命運(yùn)”緊緊相連，不僅成為采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)的依據(jù)，更與代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，可謂多一顆星，境遇便截然不同---

浙江：“星級評定”成采購人委托依據(jù)

本報(bào)記者 王曉清

浙江省日前已經(jīng)完成了取得資格2年以上的本?。ú缓瑢幉ǖ貐^(qū)）代理機(jī)構(gòu)以及在浙江從業(yè)2年以上的外省代理機(jī)構(gòu)共79家單位的考核，按照該省“星級評定”的考核方式，有2家代理機(jī)構(gòu)被評為四星級，12家單位不合格。

據(jù)了解，本次考核結(jié)果將按照該省相關(guān)規(guī)定在“浙江政府采購網(wǎng)”上向社會公開發(fā)布，供采購單位和社會公眾查閱、監(jiān)督，作為采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)并委托其代理采購業(yè)務(wù)的基本依據(jù)。

不合格原則上不得接受委托

在此次參加考核的79家采購代理機(jī)構(gòu)中，浙江本省71家、外省8家；甲級24家、乙級55家。經(jīng)考核，合格單位為67家，不合格單位為12家。其中：浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司、浙江建航工程咨詢有限公司2家單位考核成績突出，被授予四星級代理機(jī)構(gòu)稱號；有17家單位被授予三星級代理機(jī)構(gòu)稱號；有5家單位被評為二星級單位；有3家單位被評為一星級單位。

下一步，浙江省各地財(cái)政部門將針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。對考核不合格單位，將列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在其整改結(jié)果通過原考核財(cái)政部門審查驗(yàn)收并報(bào)省財(cái)政廳認(rèn)定合格以前，采購單位原則上不得將新的采購代理業(yè)務(wù)委托給考核不合格的代理機(jī)構(gòu)，確需委托的，應(yīng)當(dāng)向主管財(cái)政部門說明合理理由。

據(jù)了解，本次考核于2011年元旦后全面啟動(dòng)，歷時(shí)8個(gè)月，共分宣傳部署、考核準(zhǔn)備、考核實(shí)施、考核復(fù)核、總結(jié)整改五個(gè)階段，各級監(jiān)管部門的考核人員達(dá)到了一兩百人。為破解代理機(jī)構(gòu)資格管理上“看得見的管不到、管得到的看不見”的難題，本次考核采取上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理形式，注重發(fā)揮各級財(cái)政部門的主觀能動(dòng)性。乙級代理機(jī)構(gòu)以及代理機(jī)構(gòu)在各地的分支機(jī)構(gòu)的考核工作，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)甲級代理機(jī)構(gòu)考核，并在各市、縣（市）財(cái)政局上報(bào)考核結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的抽查和復(fù)核，對符合條件的代理機(jī)構(gòu)授予星級稱號。

考核5個(gè)大項(xiàng)共計(jì)500分

2010年底，浙江省財(cái)政廳制定下發(fā)了《浙江省政府采購中介代理機(jī)構(gòu)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。

按照《辦法》規(guī)定，考核內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會評價(jià)等5個(gè)方面，每個(gè)單項(xiàng)100分，共計(jì)500分，總分在300分以下或3個(gè)以上單項(xiàng)得分在60分以下的，考核為不合格。

其中隊(duì)伍建設(shè)分為場地設(shè)施、信息化管理水平、人員數(shù)量、職稱情況和培訓(xùn)情況；制度執(zhí)行分為工作紀(jì)律、崗位分工、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督制約、保證金、其他收費(fèi)和檔案管理；業(yè)務(wù)操作分為委托代理協(xié)議、采購信息公告、采購方式審批、采購文件編制、采購文件發(fā)售、評審小組組建、采購結(jié)果確定、采購合同備案、其他業(yè)務(wù)操作、質(zhì)疑和投訴；規(guī)模和效益包括代理項(xiàng)目數(shù)、中標(biāo)（成交）金額、節(jié)資率；社會評價(jià)分為采購單位、供應(yīng)商、專家、監(jiān)管部門評價(jià)。

與其他省市考核不同的是，浙江省代理機(jī)構(gòu)考核強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理與激勵(lì)并重，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行星級評定，單項(xiàng)考核得分在85分以上的將得到一個(gè)星級，最高為五星級；如果全部單項(xiàng)都在85分以上，則被評為五星級代理機(jī)構(gòu)。單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分有低于60分的，不予評定星級。對考核成績達(dá)到四星級以上的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。星級評定與“命運(yùn)”緊緊相連

對于考核結(jié)果，與其他省份一樣，浙江也將其與代理機(jī)構(gòu)的“命運(yùn)”緊緊相連：對考核不合格的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其限期整改，并列入同級財(cái)政部門重點(diǎn)管理名單。整改期間可暫停其在浙江省范圍內(nèi)代理政府采購項(xiàng)目，直至整改后復(fù)核合格。連續(xù)2次考核不合格，屬省財(cái)政廳認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)，其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格不予延續(xù)，資格到期后2年內(nèi)不得重新申請。

除了上述硬性手段，星級評定還發(fā)揮著軟性管理手段的作用：代理機(jī)構(gòu)考核合格與否及星級情況將在浙江政府采購網(wǎng)上公開，作為采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)的依據(jù)。更重要的是，代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也與星級掛鉤，三星級以下代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)原則上不得超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％。而四星級以上代理機(jī)構(gòu)則享有被優(yōu)先推介、免于考核一次等權(quán)利，如果是省財(cái)政廳認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)，其資格自動(dòng)延續(xù)一次，到期后直接予以換證?？芍^多一顆星，公司境遇便截然不同。

據(jù)悉，考核每2年進(jìn)行一次，星級并非“終身榮譽(yù)”。目前還沒有誕生五星級的代理機(jī)構(gòu)。浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東說：“我們的考核，既是機(jī)構(gòu)情況的考核，也是對分散采購業(yè)務(wù)的檢查。星級是有一定的激勵(lì)作用，但不是做人情，裝門面的，是要實(shí)實(shí)在在做出來，‘國家名器，不能輕易與人’。”

【鏈接】浙江省考核打分明細(xì)（摘）

隊(duì)伍建設(shè)分值為100分。以場地設(shè)施項(xiàng)為例，分值20分，固定辦公場地面積甲級達(dá)到200平方米、乙級達(dá)到50平方米的得5分，每增加約20平方米得1分，累計(jì)最多得15分。有固定開標(biāo)室、評標(biāo)室（15平米以上）、檔案室的，每個(gè)得2分。

業(yè)務(wù)操作分值100分。其中采購文件編制項(xiàng)的內(nèi)容包括：采購文件存在違法內(nèi)容每處扣4分，存在質(zhì)量問題每處扣2分。違法內(nèi)容是指未經(jīng)批準(zhǔn)指定采購原裝進(jìn)口產(chǎn)品、存在排他性、歧視性條款、評審方法違反規(guī)定及其他違法情節(jié)。質(zhì)量問題是指文字表述明顯錯(cuò)誤或者邏輯關(guān)系混亂、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、未載明投標(biāo)人須知或開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)具體程序、未載明評分標(biāo)準(zhǔn)或含糊不清、未載明定標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)或含糊不清、同一采購項(xiàng)目的備案文件與發(fā)售的采購文件內(nèi)容不一致、分標(biāo)段不合理造成投標(biāo)人不足3家以及其他違反規(guī)定的情形。最多扣30分。（王曉清 整理）