政府采購支持中小微企業(yè)——是否應(yīng)分門別類，精準(zhǔn)施策？

【實務(wù)探討·聚焦政府采購與中小微企業(yè)】

政府采購支持中小微企業(yè)——

是否應(yīng)分門別類，精準(zhǔn)施策？

■ 王叢虎

政府采購支持中小微企業(yè)的做法其實早已有之，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在其政府采購的政策目標(biāo)中對此加以明確，并以法律的形式固定下來。我國《中華人民共和國政府采購法》第九條也明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

然而，至于如何支持中小微企業(yè)，各個國家或地區(qū)有些差異。簡單地說，中小微企業(yè)最需要的就是產(chǎn)品銷售和流轉(zhuǎn)資金。只要這兩個問題解決了，中小微企業(yè)也就盤活了。所以，縱觀各國做法，在中小微企業(yè)政府采購支持政策中，有的采取直接采購的方式，如首購、訂購中小微企業(yè)產(chǎn)品或設(shè)計創(chuàng)意等；有的采取預(yù)留定額配比的方式，如某些采購項目定向留給中小微企業(yè)20%-30%或其他數(shù)目的份額；有的則采取給中小微企業(yè)評標(biāo)加分的方式，如給中小微企業(yè)的商務(wù)分增加1分-6分不等；有的采取給中小微企業(yè)價格優(yōu)惠的方式，如直接給中小微企業(yè)報價10%左右的折扣等等，不一而足。

但是，政府采購是否要不加區(qū)分地對所有的中小微企業(yè)進(jìn)行支持，要么幫助解決產(chǎn)品的銷售問題，要么幫助解決資金流轉(zhuǎn)問題？答案應(yīng)該是否定的。就政府采購幫助中小微企業(yè)解決其產(chǎn)品銷售而言，在同樣商品競爭性購買中，大企業(yè)明顯占據(jù)優(yōu)勢，中小微企業(yè)即使有些政策性優(yōu)惠也難以得到訂單。這種情況在中國存在，在發(fā)達(dá)國家也同樣存在。面對這種局面，政府采購是否還要進(jìn)一步采取措施，以實現(xiàn)購買中小微企業(yè)的同樣產(chǎn)品？顯然，無論從哪個方面說，如果僅僅是為了支持中小微企業(yè)的單一目的，這個政策目的值得商榷。畢竟市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平競爭還是第一要務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，如果中小微企業(yè)的產(chǎn)品價格沒有競爭力，又沒有明顯的技術(shù)創(chuàng)新特征，為什么一定要堅持讓政府去購買？

為此，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購支持什么樣的中小微企業(yè)是應(yīng)該設(shè)定條件的，即，要么中小微企業(yè)的產(chǎn)品具有特殊性，要么中小微企業(yè)屬于特殊領(lǐng)域，要么中小微企業(yè)開設(shè)在特殊地區(qū)等等。我們強(qiáng)調(diào)政府采購扶持中小微企業(yè)，絕不應(yīng)該僅僅因為企業(yè)規(guī)模小或微就不加區(qū)別地?zé)o條件支持。為此，個人認(rèn)為，當(dāng)下中國各地只簡單地以企業(yè)注冊資金和人員規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)來界定政府采購支持下的中小微企業(yè)，此做法值得商榷。各地應(yīng)該嘗試進(jìn)一步研究，制定出更加科學(xué)合理的政府采購支持中小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

在確定了需要支持的中小微企業(yè)后，從特定中小微企業(yè)的需求出發(fā)而精準(zhǔn)施策，才能更好地滿足政府采購政策目標(biāo)。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對中國中小微企業(yè)支付狀況的最新研究報告看，2019年中國中小微企業(yè)遭遇了越來越嚴(yán)重的逾期付款情況。當(dāng)然，這種情況不僅存在于私人市場主體之間的交易，也同樣存在于政府采購市場交易中。由于財政支出政策的規(guī)定和政府采購實踐的一貫做法，政府采購中采購人先買或先用而后付款或延期支付、供應(yīng)商先交投標(biāo)保證金（函）或履約保證金（函）的做法使得許多中小微企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)上面臨一定程度的困難。

在這樣的情況下，政府采購中的中小微企業(yè)供應(yīng)鏈金融破局在哪里？企業(yè)界專家們普遍認(rèn)為：僅有政策支持還不夠，中小微企業(yè)的融資結(jié)合需要產(chǎn)業(yè)。每個產(chǎn)業(yè)都需要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織方式，需要把金融思維融入到產(chǎn)業(yè)里的每一個交易場景中，讓金融成為流淌在產(chǎn)業(yè)中的血液，加速產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)。實現(xiàn)這一切的關(guān)鍵就是要盡快建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+金融”的數(shù)字平臺。

（作者系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院、公共管理學(xué)院教授）

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