“開發(fā)性PPP+新基建”將大有作為

“開發(fā)性PPP+新基建”將大有作為

■ 趙曄

新基建是指在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其作為促消費(fèi)和擴(kuò)投資的結(jié)合點(diǎn)，既能夠應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，也能夠支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建的最主要特點(diǎn)就是市場(chǎng)化投資方式，而開發(fā)性PPP模式，可以將不同類型、不同期限、不同需求的項(xiàng)目進(jìn)行集合捆綁，并通過(guò)綜合性的盈虧計(jì)算實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的平衡，筆者認(rèn)為，該模式在新基建領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椤?/span>

開發(fā)性PPP模式是近年來(lái)在片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)新性探索。對(duì)于地方政府而言，開發(fā)性PPP模式既能在短時(shí)期內(nèi)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又能緩解政府財(cái)政資金壓力；對(duì)社會(huì)資本而言，可以通過(guò)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、資源整合等途徑獲得增值收益，可見開發(fā)性PPP模式與新基建的結(jié)合還有廣闊的發(fā)展空間，但在其發(fā)展過(guò)程中還要注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

明確開發(fā)性PPP模式的適用范圍。在開發(fā)性PPP模式下，社會(huì)資本為政府提供規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)等服務(wù)并獲得諸如土地增值、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)增值等收益。在這個(gè)運(yùn)營(yíng)模式中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，其成功與否關(guān)系著后續(xù)的土地出讓、二級(jí)開發(fā)建設(shè)的廠房與各種配套設(shè)施的出讓，以及開發(fā)等收益的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)邏輯下，開發(fā)性PPP模式從適用范圍上更適用于招商預(yù)期比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)入地區(qū)。

選擇合格的產(chǎn)業(yè)型社會(huì)資本。開發(fā)性PPP模式中社會(huì)資本方負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府方批準(zhǔn)后在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行諸如品牌塑造、產(chǎn)業(yè)招商、入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。這樣就對(duì)社會(huì)資本的投資能力、運(yùn)營(yíng)能力提出了更高的要求，能否立足于一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃為入住企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且對(duì)不同項(xiàng)目之間的時(shí)間、空間、利益進(jìn)行統(tǒng)籌關(guān)系著模式能否持續(xù)。因此政府在選擇社會(huì)資本方時(shí)要對(duì)社會(huì)資本方的融資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、資源利用、平臺(tái)式整合等領(lǐng)域的能力進(jìn)行綜合考慮，一般選擇具有較強(qiáng)融資能力的城市綜合運(yùn)營(yíng)商，或是包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)務(wù)投資者和以運(yùn)營(yíng)商為主的專業(yè)投資者等多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。

設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制。PPP的核心理念就是“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分享”，而這也是激勵(lì)機(jī)制設(shè)置的關(guān)鍵原則。在合理的激勵(lì)機(jī)制下社會(huì)資本完成的考核指標(biāo)越好所得回報(bào)越多，這就能夠保證政府與社會(huì)資本目標(biāo)的一致性又能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)投資主體的積極性。因此在設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，一方面將財(cái)政收入、GDP、民生、就業(yè)、生態(tài)等系列指標(biāo)量化成完整的對(duì)社會(huì)資本的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，但在權(quán)重上要加大對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的考核。另一方面因?yàn)殚_發(fā)性PPP項(xiàng)目一般周期都比較長(zhǎng)，因此可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況將較長(zhǎng)的生命周期細(xì)分為幾個(gè)契約期，按照不同階段具有側(cè)重性的考量。如在土地整理拆遷、平整及配套建設(shè)的階段，其績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)側(cè)重于土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、土地整理的實(shí)施、土地整理的管護(hù)等方面；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，其績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)該側(cè)重于提供區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃服務(wù)、開展招商引資等服務(wù)情況、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及發(fā)展方案的落實(shí)情況等方面。

（作者單位：中共遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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