政府采購應(yīng)正確處理“節(jié)約錢”與“辦好事”的關(guān)系

【實務(wù)探討】

政府采購應(yīng)正確處理“節(jié)約錢”與“辦好事”的關(guān)系

■ 程曉述

長期以來，較高的資金節(jié)約率一直被看作是政府采購工作的一項主要成績。從筆者工作所在地近年的政府采購實踐來看，采購資金的節(jié)約率每年都在5%左右，政府采購規(guī)模占GDP的18%左右，財政性資金節(jié)約的潛力很大。然而，隨著政府采購制度的日益完善，部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革的全面展開，監(jiān)管部門是否還能將資金節(jié)約率作為評價政府采購成效的主要指標(biāo)，甚至以此為由拒絕供應(yīng)商的付款申請呢？

在回答這一問題之前，我們不妨先看看政府采購相關(guān)的法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！?/span>

《政府采購法》第六十六條還規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果?！?/span>

對采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行監(jiān)督考核，這毫無疑問是監(jiān)管部門的分內(nèi)之事。因此，依據(jù)以上法條，在一個項目采購過程中，如果監(jiān)管部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該項目采購過程和結(jié)果與“提高政府采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的宗旨相悖，并導(dǎo)致采購價格虛高，資金節(jié)約率異常，筆者認(rèn)為，在辦理資金撥付手續(xù)時，監(jiān)管部門不僅可以拒簽，而且還應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)，實行責(zé)任倒查和追究。以此規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益和社會公共利益，最大限度減少財政性資金流失，促進(jìn)廉政建設(shè)。

實質(zhì)上，《政府采購法》第一條就開宗明義地解釋了為什么要實行政府采購？政府采購的目的是什么？具體來講包括以下幾點：第一，政府采購制度有利于政府部門強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，在公開、公正、公平的競爭環(huán)境下，降低交易費(fèi)用，提高財政資金的使用效率。第二，政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)競價方式，優(yōu)中選優(yōu)，采購人將盡可能地節(jié)約資金，提高所購買貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，提高政府采購制度的實施效率。第三，由于政府采購制度引入了招標(biāo)、投標(biāo)的競爭機(jī)制，使得采購人與供應(yīng)商之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈，大大減少了它們之間的共謀和腐敗現(xiàn)象，在很大程度上避免了由于供應(yīng)商和采購人串通而給國家造成損失的問題。

當(dāng)然，事物都有兩面性。我們也要清醒地看到，資金節(jié)約率似乎有這樣一種“天性”，它促使人們本能地追求資金節(jié)約規(guī)模的最大化，追求百分比的逐年增長，最終導(dǎo)致了對政府采購效果評價上的“數(shù)字陷阱”。但隨著政府采購工作的規(guī)范和成熟，資金節(jié)約率必然會呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢。這具體是因為，采購方對采購對象市場價格日益了解、對供應(yīng)商價格折扣方式逐漸熟悉以及其自身采購經(jīng)驗逐步積累，所以，采購資金計劃數(shù)與實際成交數(shù)之間的差額在正常情況下將逐年下降。

綜上，“追求較高的資金節(jié)約率”只是 “提高政府采購資金使用效益”的一個方面，我們不應(yīng)片面地將資金節(jié)約率作為評價政府采購成效的主要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)，政府采購的出發(fā)點和最終落腳點應(yīng)該是“依法、規(guī)范、公開、透明、高效”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，政府采購領(lǐng)域更要處理好“節(jié)約錢”與“辦好事”之間的關(guān)系。簡言之，節(jié)約錢固然重要，但辦好事才是根本。比如，上級單位下?lián)艿沫h(huán)境治理項目專項資金500萬元，這屬于典型的專款專用資金，如果以購買服務(wù)的方式進(jìn)行采購，采購人應(yīng)該注重的是這500萬元能選擇到何種程度的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，何種程度的服務(wù)水平，能使項目實施到何種高度，而不是單純地節(jié)省更多的資金。對此，筆者認(rèn)為，專項資金下?lián)艿某踔?，無非是確保資金使用效益，以達(dá)到項目實施目的。因此，實踐中尤其要防止那些為了追求節(jié)約率、為了報表“好看”的采購行為。此種行為表面上維護(hù)了節(jié)約的“面子”，實際上卻是退而求其次地偷工減料，是一種忽視了“里子”的“為節(jié)約率而節(jié)約”的政府采購行為。

通常談及的政府采購節(jié)約資金，“節(jié)約”是相對于某一“參照物”而言的。在政府采購實踐中，往往選用預(yù)算價和市場價作為參照物，兩者在本質(zhì)上是相通的，市場價格是預(yù)算價格的依據(jù)，預(yù)算價格要與市場價格相適應(yīng)。但在實際工作中，由于多種因素的影響，許多編制預(yù)算的工作人員，對市場行情不了解，在制定政府采購預(yù)算時，不能準(zhǔn)確地確定預(yù)算價格。所以，“節(jié)約率”過高有時候未必是好事，因為它從一個側(cè)面印證了采購人確定預(yù)算價的隨意性。

筆者認(rèn)為，作為政府采購監(jiān)管部門，必須與時俱進(jìn)，軟化對節(jié)約率的強(qiáng)制和追求，接受可能出現(xiàn)的“無節(jié)約”采購。尤其是在付款審核時，盡可能不要以“節(jié)約率不達(dá)標(biāo)”為由，拒不簽字確認(rèn)資金撥付。畢竟，《政府采購法》第六條已明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！睂τ诖藯l規(guī)定筆者認(rèn)為應(yīng)該這樣理解：所有依法履行政府采購程序的項目，只要最后中標(biāo)價沒有突破項目預(yù)算，都應(yīng)視為合法有效。總而言之，如果材料齊全，政府采購監(jiān)管部門僅以“節(jié)約率不達(dá)標(biāo)”為由拒不簽字付款，于法無據(jù)。

（作者單位：江西省鄱陽縣財政局）

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