新西蘭《政府采購條例》第四版摘編

新西蘭《政府采購條例》第四版摘編

第一節(jié)政府采購入門

規(guī)則1: 政府采購準(zhǔn)則與章程。第一，各政府機(jī)構(gòu)可根據(jù)前言部分的政府采購準(zhǔn)則與章程制定本部門的政采政策。政府采購準(zhǔn)則與章程對所有政府機(jī)構(gòu)是強制性的。第二，政府機(jī)構(gòu)所制定的采購政策應(yīng)公開。第三，政府機(jī)構(gòu)必須確保所有從事政府采購的工作人員受過五項準(zhǔn)則和七項章程的培訓(xùn)并在政府采購活動中實踐了五項原則和七項章程；政府機(jī)構(gòu)必須確保經(jīng)過調(diào)研分析采購項目的特性、風(fēng)險、價值和復(fù)雜性等。

規(guī)則2： 誠信。政府機(jī)構(gòu)制定的采購政策，可幫助所有參與采購的工作人員識別利益沖突。

規(guī)則3: 不歧視和補償交易措施。第一，必須給所有供應(yīng)商（國際與國內(nèi)）平等的競標(biāo)機(jī)會。第二，政府采購決策必須基于貨物和服務(wù)全生命周期內(nèi)的最佳公共價值。第三，在采購過程中，不管是在哪一階段，政府機(jī)構(gòu)都不得要求、考慮或強加任何補償交易措施。

規(guī)則4: 保護(hù)供應(yīng)商信息。政府機(jī)構(gòu)必須保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密和敏感信息。

規(guī)則5: 本條例適用新西蘭所有公共服務(wù)部門，新西蘭警方及國防軍。強制使用，其他公共服務(wù)部門推薦（鼓勵）使用。

規(guī)則6: 本條例適用政府采購貨物、服務(wù)、翻新工程或貨物、服務(wù)、翻新工程的組合采購；政府機(jī)構(gòu)開展采購時必須考慮所有相關(guān)服務(wù)（如安裝、培訓(xùn)和管理咨詢服務(wù)）、所有類型的貨物（如經(jīng)營性消耗品）。

規(guī)則7： 本條例適用政府機(jī)構(gòu)采購貨物、服務(wù)、新建工程；政府機(jī)構(gòu)開展采購時必須考慮所有相關(guān)服務(wù)（如設(shè)計，建筑，工程，數(shù)量測量和管理咨詢服務(wù)）、所有類型的貨物（如建筑材料和安全設(shè)備）、建設(shè)工程的各個階段內(nèi)容、所有分包的貨物、服務(wù)和工程。

規(guī)則8: 估算政府采購價值。政府機(jī)構(gòu)必須估算采購的總貨幣價值，以確定其是否達(dá)到或超過相關(guān)價值閾值。估算總價值時，必須包括全部交付貨物，服務(wù)或工程所需的一切費用。

規(guī)則9: 非必要避免原則。各政府機(jī)構(gòu)在計劃、評估、采購時不得故意避免應(yīng)用本條例。在估算采購的總價值時，各政府機(jī)構(gòu)不得使用非標(biāo)準(zhǔn)或替代估值方法降低估計價值；不得拆分合同。

規(guī)則10: 本條例適合所有合同類型，直購、分期付款的采購、租賃采購、邀請招標(biāo)、公私伙伴關(guān)系、第三方商業(yè)合作方式獲得的合同。

規(guī)則11: 非政府采購活動。政府機(jī)構(gòu)中的下列活動不視為政府采購活動：雇用人員（不包括聘請顧問）；出售和拍賣；投資（貸款和擔(dān)保）；捐贈和任何形式的無條件贈款；法定任命；部長任命；皇冠公司（新西蘭的政府企業(yè)，Government Enterprises也被稱為皇冠公司）法律事務(wù)。

規(guī)則12: 不屬于政府采購的范圍。政府機(jī)構(gòu)之間可相互購買貨物、服務(wù)或工程；在新西蘭境外購買貨物、服務(wù)或工程；為新西蘭政府在海外新建、翻新有關(guān)的任何采購；非股權(quán)安排；購買或租賃土地；任何形式的有條件贈款；國際發(fā)展援助；國際資助；國際組織活動；國家之間的國際協(xié)議；特定公共服務(wù)（保健服務(wù)、教育服務(wù)和福利服務(wù)）；政府財務(wù)管理；軍事采購。

規(guī)則13： 政府采購信息的公開。政府機(jī)構(gòu)必須在政府電子招標(biāo)服務(wù)平臺公開采購信息。

規(guī)則14： 可不公開采購信息的情況。發(fā)生應(yīng)急采購、僅有一家供應(yīng)商可提供產(chǎn)品、服務(wù)或工程、用于科研時可不公開采購信息。

第二節(jié)政府采購計劃

規(guī)則15: 政府機(jī)構(gòu)須根據(jù)項目的規(guī)模、風(fēng)險、復(fù)雜性編制采購需求。

規(guī)則16: 政府機(jī)構(gòu)采購貨物、服務(wù)和工程時必須考慮更多公共影響，以推動經(jīng)濟(jì)社會的低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、人類福祉的改善和增進(jìn)。

規(guī)則17: 增加新西蘭企業(yè)的準(zhǔn)入資格。對于特殊項目，政府機(jī)構(gòu)必須考慮如何通過采購需求的編制為毛利人（原住民）、帕斯菲卡人（離島居民）、特別區(qū)域以及社會福利性的企業(yè)提供機(jī)會參與到政府采購市場。

規(guī)則18: 施工技巧和培訓(xùn)。當(dāng)采購的建筑工程超過閾值時，政府機(jī)構(gòu)必須提出有關(guān)供應(yīng)商及其分包商的技能發(fā)展和培訓(xùn)的問題。

規(guī)則19: 政府機(jī)構(gòu)必須考慮，供應(yīng)商可以確保并證明其供應(yīng)鏈遵守所有相關(guān)的雇用標(biāo)準(zhǔn)以及健康和安全要求。

規(guī)則20: 政府機(jī)構(gòu)應(yīng)支持采購低碳排放、低污染、低消耗的貨物、服務(wù)和工程；鼓勵供應(yīng)商通過創(chuàng)新方式減少貨物和服務(wù)的廢物排放。

規(guī)則21: 政府機(jī)構(gòu)必須向商業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)部提交年度采購計劃。

規(guī)則22: 政府機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重考慮商業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)部對年度采購計劃的建議和反饋信息。

規(guī)則23: 若政府機(jī)構(gòu)通過購買第三方服務(wù)的方式進(jìn)行采購，那么三方需要遵守本條例所有要求。

規(guī)則24: 政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)對有機(jī)會獲得政府采購合同的供應(yīng)商提出或接受建議，否則有損公平競爭。

規(guī)則25: 若政府機(jī)構(gòu)要求主要承包商在分包中達(dá)到某些標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購五項原則和政府采購七項章程的內(nèi)容一致。

規(guī)則26: 政府機(jī)構(gòu)在確定或估算貨物、服務(wù)或工程的交貨日期時應(yīng)考慮采購的復(fù)雜性、可能有多少分包、從供應(yīng)點到交貨地址的實際時間，生產(chǎn)，庫存和運輸貨物所花費的時間。

規(guī)則27: 政府機(jī)構(gòu)描述技術(shù)規(guī)格時，不得提及特定商標(biāo)、商號、專利和類型；不得特別指定貨物、服務(wù)、工程的生產(chǎn)商或供應(yīng)商的名稱。

規(guī)則28: 供應(yīng)商的資格條件分為法定要求和政府機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項目的特殊性規(guī)定的特定條件。比如，法律行為能力、財務(wù)能力、商業(yè)或運營能力或交付能力以及適當(dāng)?shù)募夹g(shù)技能、專業(yè)知識或相關(guān)經(jīng)驗。

規(guī)則29: 政府機(jī)構(gòu)必須根據(jù)采購項目的性質(zhì)和復(fù)雜性而留出足夠的時間讓供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)。

規(guī)則30: 政府機(jī)構(gòu)為采購程序設(shè)置的時間不得少于官方規(guī)定的最短時間。

規(guī)則31: 政府機(jī)構(gòu)符合下列情況時，可允許縮減采購流程的時間。一，招標(biāo)公告與招標(biāo)文件在政府電子招標(biāo)服務(wù)平臺（The Government Electronic Tenders Service，簡稱GETS）上同步發(fā)出，投標(biāo)人可以全部以電子方式獲得；電子化方式進(jìn)行投標(biāo)。二，在GETS中可方便獲得電子化招標(biāo)文件；供應(yīng)商免費訪問其他指定網(wǎng)頁下載招標(biāo)文件； 供應(yīng)商在其他指定網(wǎng)頁注冊網(wǎng)站必須是免費和實時的。

規(guī)則32: 政府采購活動工作日不包括星期六、星期日、新西蘭（國家）公共假日以及節(jié)禮日（每年的12月26日）至元旦后一天之間的所有日子。工作日的工作時間段從九點起到十七點終。

規(guī)則33: 政府機(jī)構(gòu)設(shè)定的質(zhì)疑答復(fù)時間段必須適用于所有感興趣的國內(nèi)外供應(yīng)商。

規(guī)則34: 采購流程可視情況縮短。若采購文件全部通過電子化方式取得，招標(biāo)到投標(biāo)截止時間可比官方規(guī)定時間減少3-5天。若符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商通過電子化方式投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果時間比規(guī)定時間可減少3天。

第三節(jié)如何進(jìn)入政府采購市場

規(guī)則35: 非特殊情況，政府機(jī)構(gòu)必須在GETS公開采購信息。

規(guī)則36: 政府機(jī)構(gòu)在GETS所需公開的信息包括，采購人名稱、采購項目、采購方式、GETS招標(biāo)代碼、投標(biāo)截止日期、項目聯(lián)系人名稱與聯(lián)系方式。

規(guī)則37: 招標(biāo)公告從招標(biāo)之日起到投標(biāo)截止日須一直在發(fā)GETS上。

規(guī)則38: 招標(biāo)文件必須包含：采購人名稱、地址、聯(lián)系人名稱和聯(lián)系方式、采購貨物、服務(wù)、工程的技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商所需響應(yīng)的其他性能指標(biāo)、供應(yīng)商必須滿足的前提條件、采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、所追求的環(huán)保、節(jié)能、社會等效益、交付時間、合同期限。

規(guī)則39: 其他文件。這些文件可以作為附件包含在招標(biāo)文件中。

規(guī)則40: 供應(yīng)商有權(quán)詢問有關(guān)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的問題。政府機(jī)構(gòu)必須及時回答所有問題，但回答時不得討論或披露其他供應(yīng)商的機(jī)密或商業(yè)敏感信息。

規(guī)則41: 招標(biāo)信息發(fā)布后，投標(biāo)截止之日前，政府機(jī)構(gòu)可更改招標(biāo)信息，更改信息公開向所有供應(yīng)商提供。

規(guī)則42: 招標(biāo)信息發(fā)布后，投標(biāo)截止之日前，政府機(jī)構(gòu)可變更采購方式。若更改采購方式可延長招標(biāo)響應(yīng)期限。

規(guī)則43: 如果供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)因政府機(jī)構(gòu)的原因延誤，政府機(jī)構(gòu)不得懲罰延遲響應(yīng)的供應(yīng)商。

規(guī)則44: 對于破產(chǎn)、存在弄虛作假、政采活動中曾有不誠信行為、嚴(yán)重罪行、違反《供應(yīng)商行為準(zhǔn)則》的行為、不繳稅、對國家安全造成威脅、被新西蘭警方認(rèn)定為恐怖分子的個人或組織的供應(yīng)商不得參與政府采購。

規(guī)則45: 政府機(jī)構(gòu)打算進(jìn)行電子反拍，必須提前通知供應(yīng)商。

第四節(jié)政府采購合同

規(guī)則46: 政府機(jī)構(gòu)授予合同必須考慮兩點，第一，供應(yīng)商滿足參與政府采購的資格條件。第二，其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)既滿足合同要求又可在全生命周期提供了最佳的公共價值。若中標(biāo)供應(yīng)商所的報價明顯低于其他投標(biāo)供應(yīng)商，政府機(jī)構(gòu)要與中標(biāo)供應(yīng)商再次核實，供應(yīng)商的資格條件和生產(chǎn)交付能力。

規(guī)則47: 對于采購項目的中標(biāo)結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)必須以書面形式告知未中標(biāo)供應(yīng)商。

規(guī)則48: 中標(biāo)結(jié)果通知。政府機(jī)構(gòu)必須在GETS上發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)通知書內(nèi)容必須包括，政府機(jī)構(gòu)名稱和地址、中標(biāo)供應(yīng)商名稱和地址、授予合同的日期、中標(biāo)價格、采購方式、項目編號以及其他信息。

規(guī)則49: 在中標(biāo)結(jié)果出來后，政府機(jī)構(gòu)有義務(wù)向所有參與采購活動的供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。

規(guī)則50: 若供應(yīng)商認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)未遵守本條例可以進(jìn)行投訴。審查供應(yīng)商投訴的機(jī)構(gòu)包括，審計長辦公室、監(jiān)察專員、商務(wù)委員會或法院。

規(guī)則51: 政府機(jī)構(gòu)必須按時支付供應(yīng)商合同款項。

規(guī)則52: 政府機(jī)構(gòu)必須保管所有采購記錄，自各方簽訂合同之日起至少三年。

規(guī)則53: 采購機(jī)構(gòu)必須其所屬職能部門（上級機(jī)構(gòu)）提供有關(guān)采購活動的數(shù)據(jù)和信息。

規(guī)則54: 政府機(jī)構(gòu)必須保留記錄以便審計時使用。

第五節(jié)政采供應(yīng)商清單類型

規(guī)則55: 供應(yīng)商清單。如果政府機(jī)構(gòu)定期采購特定類型的貨物、服務(wù)或工程，則可以建立供應(yīng)商清單。供應(yīng)商清單包括：資格預(yù)審供應(yīng)商清單和供應(yīng)商小組清單。

規(guī)則56: 資格預(yù)審供應(yīng)商清單是政府機(jī)構(gòu)已預(yù)先批準(zhǔn)能夠提供特定類型的貨物、服務(wù)或工程的供應(yīng)商清單。政府機(jī)構(gòu)要定期更新清單并公布在GETS。如果清單終止或某些供應(yīng)商從清單中刪除，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通知之前存在清單上的供應(yīng)商。如果在投標(biāo)截止之日前有新的供應(yīng)商提交申請，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)及時評估申請，如果有足夠的時間完成資格認(rèn)證，則允許該供應(yīng)商成功進(jìn)入清單，共同競爭政府采購項目。

規(guī)則57: 供應(yīng)商小組清單。供應(yīng)商小組清單是經(jīng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)具有交付能力并同意供應(yīng)條款和條件的供應(yīng)商清單。

第六節(jié)其他規(guī)則

規(guī)則58: 全政府采購合同（All of Goverment，簡稱AoG ）用于政府機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間就特定貨物和服務(wù)達(dá)成交易的協(xié)定。合同由商務(wù)、創(chuàng)新和就業(yè)部內(nèi)設(shè)的政府采購司負(fù)責(zé)監(jiān)督，并由各機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)行。通過調(diào)控超過200個政府機(jī)構(gòu)采購需求，以達(dá)到財政資金節(jié)支效果。

規(guī)則59: 聯(lián)合合同（Syndicated Contract ）是一種多機(jī)構(gòu)之間合作合同。通常涉及多政府機(jī)構(gòu)，匯總各自的需求，并共同向市場購買貨物、服務(wù)或工程。

規(guī)則60: 通用能力合同（Common Capability Contract ，簡稱CC）是一種批準(zhǔn)的協(xié)作合同，可以具有各種合同形式。 CC與批準(zhǔn)的供應(yīng)商建立各種供應(yīng)協(xié)議，以選擇在全部政府機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)采購的某些普通貨物、服務(wù)或工程。

規(guī)則61: 公共服務(wù)部門，如新西蘭警察局或新西蘭國防軍將網(wǎng)絡(luò)開發(fā)工作外包，則必須遵守新西蘭政府網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)最新版本中的強制性要求。

規(guī)則62: 政府采購職能部門負(fù)責(zé)人會不定時發(fā)布經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購合同模版。政府機(jī)構(gòu)可以在采購活動中運用這些默認(rèn)模板進(jìn)行操作。

規(guī)則63: 如果政府采購涉及供應(yīng)商所擁有知識產(chǎn)權(quán)，政府機(jī)構(gòu)必須招標(biāo)文件中闡明對該知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，許可使用權(quán)和未來商業(yè)化的意圖。

規(guī)則64: 基礎(chǔ)設(shè)施。政府機(jī)構(gòu)在考慮建設(shè)采購總成本超過5000萬新幣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，第一，項目立項前必須與財政部的臨時基礎(chǔ)設(shè)施交易部門進(jìn)行咨詢。第二，項目招標(biāo)必須遵循國際電信聯(lián)盟發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)。第三，邀請國際電信聯(lián)盟參與項目評估。第四，邀請國際電聯(lián)參加相關(guān)的項目指導(dǎo)。第五，使用國際電信聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)格式作為基礎(chǔ)設(shè)施合同的基礎(chǔ)。

規(guī)則65: 如果政府機(jī)構(gòu)要開展必須符合某些標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須與財政部協(xié)商。

規(guī)則66: 對于政府機(jī)構(gòu)長期計劃中的重要項目，采購機(jī)構(gòu)必須風(fēng)險評估并將其提交財政部審核。風(fēng)險評估結(jié)果公開公布在財政部網(wǎng)站。

規(guī)則67: 采購木材和木制品時必須遵守新西蘭木材和木制品采購政策。

規(guī)則68: 因政府機(jī)構(gòu)帶給準(zhǔn)供應(yīng)商損失應(yīng)予以補償。

規(guī)則69: 政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃新建筑工程時，必須酌情采用《建筑采購指南》中規(guī)定的良好做法。

規(guī)則70: 各機(jī)構(gòu)的采購部門必須在每年的10月1日之前向商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部提交一份完整的采購能力指數(shù)自我評估。

規(guī)則71: 各政府機(jī)構(gòu)必須至少每六個月審查和更新其重要服務(wù)合同框架，更新的合同框架應(yīng)在每年3月1日和10月1日之前提交給商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部。

（編譯/昝妍）

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