聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五）

2 采購組織

2.1 采購過程概述

2.1.1 采購的定義

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第1.02條將采購界定為通過從聯(lián)合國系統(tǒng)組織以外的任何來源購買、租用、租賃或交換而獲得財(cái)產(chǎn)、廠房和（或）設(shè)備、貨物、工程或服務(wù)。為進(jìn)行采購而采取的行動(dòng)被定義為采購活動(dòng)，其包括下文第2.1.2節(jié)概述的10個(gè)步驟。

根據(jù)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署業(yè)務(wù)大綱(OI)的工程合同，工程是指與基礎(chǔ)設(shè)施的建造、重建、 拆除、修理或翻新有關(guān)的所有活動(dòng)，例如場地準(zhǔn)備、挖掘、安裝、建造、設(shè)備或材料的安裝、 裝飾和裝修，以及與建造有關(guān)的服務(wù)，例如勘探鉆井、測繪、衛(wèi)星攝影、地震調(diào)查和類似的 服務(wù)。需要注意的是，雖然采購貨物、服務(wù)和工程的大部分采購程序是相同的，應(yīng)使用具體的程序、招標(biāo)文件和工程合同。這些將在整個(gè)指南中適當(dāng)?shù)赝怀鲲@示。如果采購官員對(duì)是否在貨物/服務(wù)或工程中使用招標(biāo)/合同模板有任何疑問，必須在開始采購之前向聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署總部采購組(PG)和基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理小組(IPMG)提出。

可持續(xù)采購被定義為那些將要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)整合在一起的活動(dòng)，這些活動(dòng)符合并有利于環(huán)境保護(hù)，支持社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過尋求資源利用效率，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，并最終優(yōu)化成本。請(qǐng)參閱第15.2節(jié)，以了解關(guān)于可持續(xù)采購的更多詳情，包括其執(zhí)行規(guī)定。在手冊(cè)中相關(guān)的地方嵌入了其他指南。

就本指南而言，除非特別提及，“采購”一詞僅限于從供應(yīng)商承包的商業(yè)活動(dòng)，不包括受聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署其他立法文書管轄的下列活動(dòng)：

個(gè)體合同商的選擇與管理:《個(gè)體合同商協(xié)議》(ICA)是聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的一項(xiàng)法律文書，用于聘用非工作人員的個(gè)人服務(wù)。請(qǐng)參閱由《人員和變更小組》(PCG) 管理的個(gè)體合同商協(xié)議政策和程序。注:通過本《采購指南》規(guī)定的程序與個(gè)人簽訂 合同的唯一例外是購買或租賃不動(dòng)產(chǎn)，以及任何其他必須咨詢聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署總部采購組(PG)的情形;

贈(zèng)款:通過贈(zèng)款支持協(xié)議與受贈(zèng)人簽訂的協(xié)議。受贈(zèng)人通常是一個(gè)非政府、社區(qū)或基層組織，“贈(zèng)款支持”是向一個(gè)組織提供資金，以直接執(zhí)行項(xiàng)目活動(dòng)。請(qǐng)參閱基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理小組(IPMG)發(fā)布的業(yè)務(wù)大綱(OI)贈(zèng)款支持和對(duì)執(zhí)行伙伴的其他形式的資金支持，并在需要時(shí)咨詢綜合實(shí)踐建議和支持(IPAS)部門采購經(jīng)理(PMI)， 以獲得相關(guān)建議;

跨機(jī)構(gòu)協(xié)定:為執(zhí)行活動(dòng)向聯(lián)合國機(jī)構(gòu)或從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)收到資金的安排。請(qǐng)參閱業(yè)務(wù)大綱(IO)對(duì)執(zhí)行伙伴的贈(zèng)款支持和其他形式的資金支持。

伙伴關(guān)系:指聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署項(xiàng)目或活動(dòng)的資金來源、聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署項(xiàng)目/活動(dòng)援助受援國或與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合作開展未來或正在進(jìn)行的活動(dòng)/項(xiàng)目的實(shí)體之間的安排，不包括與涉及采購活動(dòng)的實(shí)體的關(guān)系。與合作伙伴的約定通常包括:框架協(xié)議、約定協(xié)議、協(xié)作協(xié)議、團(tuán)隊(duì)合作或聯(lián)合提案協(xié)議等。詳情請(qǐng)參閱由伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)組(PLG)發(fā)布的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合作伙伴業(yè)務(wù)指南(OD) 管理和由此產(chǎn)生的協(xié)議。

2.1.2 采購過程概述

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的標(biāo)準(zhǔn)采購程序包括十個(gè)步驟，可分為三類:預(yù)采購、采購中和采購后。

2.2 組織單位的職責(zé)和采購過程中的關(guān)鍵角色

采購框架的業(yè)務(wù)指南(OD)確定了以下關(guān)鍵組織單位和角色:

執(zhí)行首席采購官(ECPO)-總干事已將對(duì)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購活動(dòng)的全面監(jiān)督權(quán)下放給執(zhí)行首席采購官，執(zhí)行首席采購官的職能已指定給副總干事。執(zhí)行首席采購官可將部分權(quán)力進(jìn)一步下放給聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)人員，以確保聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購活動(dòng)的效力和效率;

采購組(PG)-接受干事的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé):闡明聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購的戰(zhàn)略、政策立場和創(chuàng)新解決辦法;使本組織的采購工作透明、負(fù)責(zé)和高效，以便執(zhí)行本組織的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略;建立和維護(hù)采購活動(dòng)的指令、程序、過程、控制機(jī)制和支持性指導(dǎo);確保負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署業(yè)務(wù)的單位遵守上述指令、程序和工具，實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果，如果沒有，則評(píng)估原因并做出任何必要的改變;通過適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和報(bào)告，使聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)作和管理監(jiān)督;支持確定和發(fā)展向合作伙伴和客戶提供采購服務(wù)的機(jī)會(huì)，并確保提供服務(wù)的適當(dāng)方式;加強(qiáng)采購從業(yè)人員的知識(shí)、技能和職業(yè)發(fā)展，包括制定內(nèi)部和外部認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);就人員的技能、教育和經(jīng)驗(yàn)提供指導(dǎo)，為招聘和登記采購提供便利;維持在采購方面持有授權(quán)(DOA)證書的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署人員名單。建立申訴機(jī)制，處理來自或針對(duì)供應(yīng)商的投訴;建立供應(yīng)商注冊(cè)和背景調(diào)查/盡職調(diào)查的要求;成立供應(yīng)商審查委員會(huì)(VRC)秘書處，進(jìn)一步執(zhí)行業(yè)務(wù)大綱(OI)關(guān)于供應(yīng)商制裁的規(guī)定;指定采購審核員。

采購授權(quán)-執(zhí)行首席采購官應(yīng)為每個(gè)業(yè)務(wù)單位指定一名或多名人員作為采購活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，并應(yīng)確立負(fù)責(zé)人的權(quán)力和責(zé)任。詳情見下文第 2.5 節(jié)“采購授權(quán)”。

合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)(CPC)-進(jìn)一步參考財(cái)務(wù)條例和規(guī)則第117.01(c)條，總干事設(shè)立了總部合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)(HQCPC)，就采購和其他活動(dòng)向經(jīng)濟(jì)合作伙伴提供書面意見，并授權(quán)經(jīng)濟(jì)合作伙伴在區(qū)域辦事處設(shè)立當(dāng)?shù)睾贤拓?cái)產(chǎn)委員會(huì)(LCPC)， 向地區(qū)干事提供書面意見。有關(guān)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)(CPC)的更多詳細(xì)信息，包括審查范圍和貨幣門檻，請(qǐng)參閱第9章。

除此之外，以下單位和角色在執(zhí)行采購過程中也很重要:綜合實(shí)踐建議和支持(IPAS)在共享服務(wù)中心(SSC)下設(shè)立該部門的目的是為其所覆蓋實(shí)體的業(yè)務(wù)提供服務(wù)，主要是為應(yīng)對(duì)日常執(zhí)行挑戰(zhàn)提供咨詢和解決辦法。該單位 還作為一種機(jī)制，確定為滿足實(shí)現(xiàn)需要在管理和交付實(shí)踐中可引進(jìn)政策和過程改進(jìn)的 領(lǐng)域。綜合實(shí)踐建議和支持(IPAS)部門在以下管理和交付實(shí)踐中提供支持和建議: 財(cái)務(wù)、人力資源、法律、采購、行政、項(xiàng)目管理和基礎(chǔ)設(shè)施。IPAS 采購小組與采購組(PG)在政策制訂方面密切合作，并就采購事項(xiàng)向聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署人員提供支助和咨詢;基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理小組(IPMG)-負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目管理和基礎(chǔ)設(shè)施政策，包括聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署工程合同制度和設(shè)計(jì)審查程序;項(xiàng)目經(jīng)理/申請(qǐng)人–參見下文第2.3節(jié)“項(xiàng)目經(jīng)理/申請(qǐng)人”;采購官員-參見下文第2.4節(jié)“采購官員”;采購審核員-參見下文第2.6節(jié)“采購審核員”。

2.3 項(xiàng)目經(jīng)理/申請(qǐng)人

項(xiàng)目經(jīng)理(在本指南的某些章節(jié)中也稱為申請(qǐng)人)是發(fā)起采購申請(qǐng)的人，即對(duì)貨物、工程或服務(wù)的申請(qǐng)。他們對(duì)管理項(xiàng)目資源和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果負(fù)有主要責(zé)任。在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署， 所有支出都必須針對(duì)一個(gè)有效的項(xiàng)目。

項(xiàng)目經(jīng)理在采購過程中的職責(zé)(其中一些可以委托給其他項(xiàng)目人員):編制項(xiàng)目采購計(jì)劃，確保擬議支出符合項(xiàng)目目的;起草需求定義;批準(zhǔn)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的申請(qǐng)和非采購訂單付款請(qǐng)求;評(píng)估收到的提交文件，如果項(xiàng)目經(jīng)理被分派到評(píng)估小組;接受供應(yīng)商交付的貨物、服務(wù)或工程，并在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署制作采購訂單收據(jù);負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)合同管理職責(zé)，包括供應(yīng)商績效評(píng)估。如果在國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)工程合同中擔(dān)任雇方代表，合同管理職責(zé)可能包括進(jìn)一步的職責(zé)。

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署所有項(xiàng)目經(jīng)理必須在規(guī)定的完成時(shí)間內(nèi)完成聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購培訓(xùn)戰(zhàn)略中為這一角色設(shè)計(jì)的必修課程。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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