全面把握采購文件的規(guī)范編制

【來自實踐】

全面把握采購文件的規(guī)范編制

■ 羅道勝

采購文件編制得好壞直接影響到采購的質(zhì)量。但筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，各家采購人或代理機(jī)構(gòu)編制采購文件的水平參差不齊。一些供應(yīng)商抱怨看不懂“標(biāo)書”，有時還發(fā)現(xiàn)采購文件中的某些條款缺乏法律依據(jù)。筆者還了解到，像在德國一些發(fā)達(dá)國家，采購文件的編制研究甚至需要一年，我國在這方面還有很大的提升空間。

事實上，采購文件的編制不容小覷，這是一門“大學(xué)問”，需要全方位把握其合法性與合理性，至少要做到以下九點(diǎn)：

把握編制采購文件總體要求。采購文件按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府采購預(yù)算項目編制，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。

采購文件主要內(nèi)容全面。采購文件內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請；投標(biāo)人須知；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量；合同主要條款及合同簽訂方式；交貨和提供服務(wù)的時間；評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；行政監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他事項等。

采購需求合法合理。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，并進(jìn)行價格測算。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。

供應(yīng)商條件依法設(shè)置。采購文件設(shè)置的條件應(yīng)與項目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實際需要存在關(guān)聯(lián)性，售后服務(wù)應(yīng)與采購項目有關(guān)，不得超出采購項目的服務(wù)范圍。

符合性審查條款合理設(shè)定。符合性審查中要求供應(yīng)商作實質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。

評審因素及標(biāo)準(zhǔn)合法合理設(shè)定。評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；供應(yīng)商的資格條件不得列為評分因素。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化。

無效投標(biāo)（響應(yīng)）情形依法設(shè)定。筆者認(rèn)為投標(biāo)（響應(yīng)）無效應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件；采購響應(yīng)文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名；供應(yīng)商不符合資格條件；采購響應(yīng)文件提供虛假材料；采購響應(yīng)文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的實質(zhì)性條款或指標(biāo)；供應(yīng)商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算（最高限價）；聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議；供應(yīng)商未按采購文件要求交納投標(biāo)保證金；評審期間，供應(yīng)商沒有按評審委員會的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了采購響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于響應(yīng)無效的其他情形。

采購合同主要條款合法明確。采購合同是采購文件不可或缺的組成部分。合同條款應(yīng)明確規(guī)定買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)與采購文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件一一對應(yīng)，確保合同履約執(zhí)行。合同主要條款包括通用條款和特殊條款。

供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)指引清晰。采購文件應(yīng)載明供應(yīng)商詢問的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。采購文件應(yīng)按采購人所屬預(yù)算級次標(biāo)明受理投訴的為同級財政部門。采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視處理對采購文件編制中的違法違規(guī)行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協(xié)調(diào)工作，指引供應(yīng)商依法向采購人同級的審計、監(jiān)察或財政部門反映。

（作者單位：江西省寧都縣財政局）

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