代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍缺乏統(tǒng)一表述

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代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍缺乏統(tǒng)一表述

■ 本報(bào)記者 馬金眈

“五花八門的書寫，各式各樣的規(guī)定”。記者了解到，目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域，對(duì)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍的表述尚且缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

經(jīng)營(yíng)范圍表述：形式繁多

目前，代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍都是如何表述的？

帶著這個(gè)問題，記者在相關(guān)網(wǎng)站上查詢了約100家代理機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)現(xiàn)50多家代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍有體現(xiàn)“政府采購(gòu)”。如政府采購(gòu)招標(biāo)代理、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理、政府采購(gòu)代理、政府采購(gòu)咨詢服務(wù)、政府采購(gòu)的招標(biāo)和咨詢服務(wù)等。其余代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍一般都寫明的是招標(biāo)代理。代理工程項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍一般是建筑工程招標(biāo)代理、工程的招標(biāo)、投標(biāo)代理及技術(shù)咨詢等。

記者還查閱了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄登記的有關(guān)規(guī)定，《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行名錄登記應(yīng)填寫的信息包括代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；內(nèi)部監(jiān)督管理制度；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)審場(chǎng)所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；省級(jí)財(cái)政部門要求提供的其他材料。記者發(fā)現(xiàn)《辦法》也沒有對(duì)代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍有明確的要求。

為進(jìn)一步印證，記者還撥通了部分地區(qū)工商部門的電話，有的地區(qū)表示，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不可以表述為政府采購(gòu)招標(biāo)代理，只可以注明為采購(gòu)招標(biāo)代理。

當(dāng)記者問及：根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經(jīng)營(yíng)范圍登記申請(qǐng)。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出申請(qǐng)。那么代理機(jī)構(gòu)是否可以提出這樣的申請(qǐng)？

對(duì)此，工商部門的工作人員表示，像“政府采購(gòu)招標(biāo)代理”這樣的申請(qǐng)一般是駁回的。經(jīng)營(yíng)范圍要看經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述里是否有，如果沒有可以填寫相關(guān)的。

財(cái)政部門規(guī)定：多種多樣

既然各代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍的表述并不統(tǒng)一，各地財(cái)政部門是否對(duì)此加以規(guī)定和明確了？針對(duì)這一問題，記者采訪了天津、上海、湖北、河北、江西等多地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，記者發(fā)現(xiàn)各地對(duì)此規(guī)定不一。

“目前并沒有要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要體現(xiàn)政府采購(gòu)代理才能進(jìn)行名錄登記，也沒有看到財(cái)政部的文件有這樣的要求?，F(xiàn)在要求經(jīng)營(yíng)范圍一般要有招標(biāo)代理服務(wù)?！碧旖蚴胸?cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，天津市明確審核時(shí)要求提供的材料包括：專職從事政府采購(gòu)人員社保證明，固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明，以及熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)的承諾函。

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前沒有明確要求經(jīng)營(yíng)范圍需體現(xiàn)政府采購(gòu)，但是上報(bào)的代理機(jī)構(gòu)都有體現(xiàn)招標(biāo)代理。經(jīng)營(yíng)范圍不專門體現(xiàn)政府采購(gòu)招標(biāo)代理，也會(huì)按規(guī)定進(jìn)行名錄登記。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，還有省份并未限制要求代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍。如湖北省代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行名錄登記時(shí)，不要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須有工程招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理或者招標(biāo)代理，但是進(jìn)行名錄登記時(shí)公司業(yè)務(wù)描述、公司規(guī)章制度、章程等必須有政府采購(gòu)內(nèi)容，規(guī)章制度、硬件設(shè)施必須符合開展政府采購(gòu)的要求。湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后如果可以的話，還是希望有關(guān)部門能夠明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍。

江西省的做法與這些省份不同，江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“江西省明確要求代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行名錄登記時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要體現(xiàn)政府采購(gòu)代理，如果不是政府采購(gòu)代理，招標(biāo)代理也可以?！?/span>

部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述含“政府采購(gòu)代理”

記者了解到，在今年年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知》，其中明確將經(jīng)營(yíng)范圍由登記敘述文字優(yōu)化調(diào)整為登記規(guī)范條目，由申請(qǐng)人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請(qǐng)登記。規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于與規(guī)范條目指代的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一致的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式或相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，登記機(jī)關(guān)均使用對(duì)應(yīng)的相關(guān)規(guī)范條目登記經(jīng)營(yíng)范圍。改革試點(diǎn)階段，設(shè)立登記和新增經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述。對(duì)此，記者還專門查詢了經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄。

記者登錄了經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)（試用版）查詢現(xiàn)有條目，發(fā)現(xiàn)與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍目前只有政府采購(gòu)代理服務(wù)，系統(tǒng)對(duì)該條目的相關(guān)活動(dòng)解釋為：從事以下（包括但不限于）各種政府采購(gòu)代理服務(wù)及相關(guān)附屬的不涉及許可審批的活動(dòng)，均使用政府采購(gòu)代理服務(wù)的規(guī)范表述登記經(jīng)營(yíng)范圍：受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。換言之，部分地區(qū)從事政府采購(gòu)活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍目前可以選擇政府采購(gòu)代理。

“雖然《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》的出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)解決了申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)?zhí)顖?bào)難、各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，對(duì)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化起到了積極作用，但是各地財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍的要求目前仍不一致。今后是否會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍作統(tǒng)一要求，我們拭目以待?！辈稍L中，有聲音這樣認(rèn)為。

（注：上述兩篇文章中所表述的代理機(jī)構(gòu)，均為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。因涉及討論其經(jīng)營(yíng)范圍是否要明確政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，為避免贅述，文章中統(tǒng)一應(yīng)用了“代理機(jī)構(gòu)”這一概念。）

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