緊急采購制度當(dāng)統(tǒng)一

兩會代表委員政采“心聲”追蹤采訪

緊急采購制度當(dāng)統(tǒng)一

——訪全國政協(xié)委員、民革中央委員、湖北第二師范學(xué)院院長鄭軍

■ 本報記者 楊文君

“封城封路，停工停產(chǎn)”。新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，湖北一系列管控措施讓當(dāng)?shù)氐姆酪呶镔Y一度告急。

“疫情就是命令，防控就是責(zé)任，防疫物資的供應(yīng)刻不容緩。然而，百姓和民營企業(yè)尚可自主購買，但政府部門、事業(yè)單位或國有企業(yè)該如何采購？一頭是防控之需、十萬火急，另一頭是怕踩紅線、破規(guī)矩?！比珖f(xié)委員、民革中央委員、湖北第二師范學(xué)院院長鄭軍在接受記者采訪時說出了自己疫情之初的擔(dān)憂。正是基于此，今年全國兩會期間，他提出了關(guān)于“建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急采購制度”的提案。

分類分級，制度統(tǒng)一

“據(jù)我了解，各地疫情期間對政府采購（應(yīng)急物資設(shè)備）的要求并不一致，這可能是疫情防控等級不同所致。同時，也有各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，影響當(dāng)?shù)匚镔Y設(shè)備生產(chǎn)能力和儲備能力的原因?！编嵻姳硎荆斜匾⑷珖y(tǒng)一的應(yīng)急采購制度，按照綜合協(xié)調(diào)的原則，分類、分級進行規(guī)范。

關(guān)于分類，鄭軍進一步表示，這次提出的應(yīng)急采購制度，系因本次疫情而引發(fā)的思考，但制定國家統(tǒng)一的應(yīng)急采購制度，需包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急、突發(fā)的重大事件。有些重大事件是全國性的，有些是區(qū)域性的，有些是局部的。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平有限，應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力、儲備保障等也相應(yīng)有限，而發(fā)達地區(qū)則相對較好，因此在應(yīng)急物資供應(yīng)方面，更加需要全國統(tǒng)籌，保障應(yīng)急物資得到及時供應(yīng)。同時，根據(jù)事件類別，所需物資設(shè)備不同，而這些生產(chǎn)性企業(yè)或產(chǎn)業(yè)常常分布在不同區(qū)域，也應(yīng)該加以統(tǒng)籌。

“關(guān)于分級，針對新冠肺炎疫情，國家和不同省份均發(fā)布或調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)級別。目前正值汛期，許多地方也相應(yīng)調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)級別。緊急、突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級別不同，其對應(yīng)的物資或設(shè)備需求的緊迫性也就不一樣，采購程序也有別，甚至在對現(xiàn)場或線上招標(biāo)投標(biāo)的管理方面也會有差異。我之所以要建議分級，是為了避免‘搭便車’，如低風(fēng)險地區(qū)‘搭乘’高風(fēng)險地區(qū)的特殊政策等。”鄭軍說。

據(jù)鄭軍介紹，分類分級是“總標(biāo)桿”，統(tǒng)一應(yīng)急采購制度的內(nèi)容應(yīng)主要包括以下三方面內(nèi)容：

一是“列明清單”。建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障制度，根據(jù)不同類別的重大應(yīng)急突發(fā)事件確定國家應(yīng)急采購物資目錄清單。

二是“充分調(diào)度”。建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)配、依法征收征用等制度，保障應(yīng)急救援設(shè)備和物資“供之有道”。

三是“靈活管理”，建立應(yīng)急物資采購管理制度，根據(jù)國家發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)級別，靈活采取采購方式，暢通緊急采購渠道。

此外，鄭軍強調(diào)，除了分類分級，“長效、系統(tǒng)、統(tǒng)籌”也應(yīng)當(dāng)是未來建立統(tǒng)一應(yīng)急采購制度的總方向。

“疫情期間，財政部以及許多省份制定了關(guān)于應(yīng)急采購制度文件，這些制度文件不能只管當(dāng)年，更應(yīng)作用于未來，在形成體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)兼顧好地方與中央、下級與上級、區(qū)域特點與事件性質(zhì)的關(guān)系”鄭軍具體解釋道。

提速提質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)一張

“人找不到貨，貨找不到人”，防疫物資的供需不匹配也是阻斷其供應(yīng)鏈的一大因素。

記者了解到，為解決上述問題，湖北省政府采購中心按照關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的要求，迅速反應(yīng)，在最短的時間內(nèi)討論處置方案，在湖北省政府采購網(wǎng)上商城設(shè)立了疫情防控物資網(wǎng)上采購專區(qū)，并于2月17日正式上線運行。

“通過采購專區(qū)，一方面，省直各采購單位可以發(fā)布采購需求信息；另一方面，省直機關(guān)2020年度協(xié)議供應(yīng)商以自行發(fā)布供貨信息，該舉措很好地解決了防疫物資供需結(jié)構(gòu)性失衡的問題?！编嵻娬f。

湖北省政府采購中心借助信息化手段為防疫物資采購一解“燃眉之急”，這也讓鄭軍看到了政府采購電子化的便捷性和必要性。

鄭軍建議，統(tǒng)一的應(yīng)急采購制度下，還需要構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急采購電子化平臺。“為應(yīng)對新冠肺炎疫情，保障醫(yī)療物資供應(yīng)，國家及時建立了重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，對重要物資供應(yīng)保障進行調(diào)控調(diào)度。在發(fā)揮政府作用同時，應(yīng)注重市場化機制和信息化手段的使用，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)在國家層面構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急采購電子化平臺。結(jié)合可能的應(yīng)急保障采購需求，建立應(yīng)急采購品目庫和供應(yīng)商庫，以公開招標(biāo)方式確定一批定點采購和協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商，定期更新，優(yōu)勝劣汰，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急供應(yīng)商體系，既滿足各級采購人日常所需，又能保證緊急狀態(tài)下能夠及時尋找到合適的供應(yīng)商，滿足緊急需要?！编嵻娋唧w說道。

“建立統(tǒng)一的應(yīng)急采購電子化平臺還可以實現(xiàn)應(yīng)急物資產(chǎn)品、數(shù)量、交付時間和貨源質(zhì)量信息全公開，從而可以及時對接供需雙方的信息?！编嵻娺€建議，“加快應(yīng)急采購電子化建設(shè)，推進緊急采購全流程線上運行，提高應(yīng)急物資采購效率，并最大限度地實現(xiàn)公開透明和流程可溯?！?/span>

應(yīng)急采購“一張網(wǎng)”，提速提質(zhì)“不見面”。鄭軍表示，應(yīng)用電子化平臺采購方式，既可以簡化采購流程，提高應(yīng)急采購速度，又可以避免招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的人員聚集，從而防止公共場所人員聚集引發(fā)交叉感染。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，保障集中

急而不亂，和而有序。“應(yīng)急采購不等于沒有章法，統(tǒng)一的應(yīng)急采購制度更需要保障機制為其‘保駕護航’?！编嵻娊o出了這樣的觀點。

對此，鄭軍提出了以下四點具體建議：

設(shè)定應(yīng)急采購啟動條件。鄭軍告訴記者，政府不能隨意實施應(yīng)急采購，而是應(yīng)由中央、地方政府對重大事件進行綜合評估，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定宣告是否啟動應(yīng)急采購。根據(jù)我國突發(fā)事件應(yīng)對法，按照社會危害程度、影響范圍等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。政府采購制度層面可以結(jié)合風(fēng)險級別和緊迫程度，確定相應(yīng)應(yīng)急采購級別，不同的級別可適用不同的采購方式和流程，兼顧采購效率和競爭性。當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險事件時即可觸發(fā)應(yīng)急采購機制，但要注意避免“濫用”應(yīng)急采購方式。

明確相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任。鄭軍表示，不同級別、不同職能的部門應(yīng)各司其職，比如，國家層面責(zé)任主體負責(zé)全國應(yīng)急采購統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理；各級地方政府責(zé)任主體負責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購綜合協(xié)調(diào)與管理；地方各級應(yīng)急采購部門負責(zé)具體事務(wù)；地方各級應(yīng)急物流部門負責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資供應(yīng)鏈管理；各級政府應(yīng)急采購監(jiān)督部門負責(zé)應(yīng)急市場監(jiān)督、相關(guān)部門或人員行為的監(jiān)督管理。

建立容錯機制。鄭軍表示，應(yīng)區(qū)別對待為應(yīng)對緊急重大事件而出現(xiàn)的一些失誤，做好“三區(qū)分”：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開。

完善內(nèi)控機制。鄭軍說：“財政部在其《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》中明確提出，各采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機制，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。那么，采購內(nèi)控機制如何建？盡管財政部發(fā)布過內(nèi)部控制規(guī)范，但應(yīng)進一步細化或制定應(yīng)急采購內(nèi)部控制制度?！?/span>

此外，針對財政部《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》中“緊急采購”的概念，鄭軍認為，緊急二字表明了財政部急他人之所急的態(tài)度和對疫情防控的快速反應(yīng)。但還是建議采用“應(yīng)急”的概念為好。因為結(jié)合本次疫情，中央和國家以及有關(guān)部委，會出臺一系列制度或規(guī)范，應(yīng)急管理將成為常態(tài)，應(yīng)急管理體系將成為成熟的預(yù)案。

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