吳錫軍：履約驗收監(jiān)管不可松

政府采購活動從制定采購計劃、發(fā)放招標(biāo)文件、組織采購到結(jié)果驗收是一套完整的管理過程。各環(huán)節(jié)之間緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，只有各個環(huán)節(jié)都做到精益求精，才能最后保證整個采購工作取得預(yù)期良好的結(jié)果。然而，政府采購的驗收環(huán)節(jié)作為政府采購工作的最后一道關(guān)口，在實際采購活動中，由于種種原因?qū)е乱恍┎蝗莺鲆暤拿芎蛦栴}，這不僅關(guān)系到政府采購活動的成敗，也關(guān)系到政府采購的形象和聲譽。

存在的主要問題

政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進行檢驗或評估的活動。目前，由于政府采購代理機構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項目驗收大部分依賴采購人驗收，使得驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。驗收問題已經(jīng)成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題。綜觀驗收過程中的種種現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

（一）重招標(biāo)、輕驗收。

目前，重招標(biāo)、輕驗收的現(xiàn)象普遍存在，政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，依靠采購雙方簽訂的合同進行。驗收組織不認(rèn)真，驗收程序隨意簡化，敷衍了事，手續(xù)不完備，質(zhì)量檢測手段不高、檢測方法不科學(xué)。

（二）職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)招標(biāo)代理工作。沒有對貨物、工程和服務(wù)的接受、查驗制度。收取代理費后，也就不再管合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按照合同交付。而采購人大部分也不委托代理機構(gòu)進行驗收，在完成政府采購合同簽訂之后，基本上不管采購合同的履行情況。因此，采購人與代理機構(gòu)之間在驗收問題上互相扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在。
（三）程序不規(guī)范。

有些采購單位驗收人員與供應(yīng)商互相串通，雙方達(dá)成默契，驗收時“睜只眼、閉只眼”，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補采購合同，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

（四）過程不公開。

驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，矛盾的焦點直接指向了政府采購，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽。

（五）對驗收存在抵觸情緒或拒絕驗收。

目前仍有少數(shù)單位對政府采購不了解，甚至還有抵觸情緒。當(dāng)心目中的理想供應(yīng)商沒有中標(biāo)后，對其他中標(biāo)人吹毛求疵，消極驗收，不按時付款，或者拒不驗收，損害了潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

政策建議

（一）政府采購項目驗收須專家同行。

建立驗收專家?guī)?，政府采購部門在重大政府采購項目的驗收上，由采購監(jiān)督部門、評審中心、紀(jì)檢監(jiān)察部門、專家組成監(jiān)督小組進行驗收，這樣不僅保證了政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量，而且減少了合同履約上的糾紛。

（二）加強采購職能監(jiān)督。

一是對無中標(biāo)通知書、無供貨合同、供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量有問題、服務(wù)不到位、驗收手續(xù)不全的情況，不予支付貨款。二是加強執(zhí)法檢查監(jiān)督。政府采購監(jiān)督部門采購情況聯(lián)合進行執(zhí)法檢查，特別是對驗收環(huán)節(jié)檢查，杜絕違規(guī)行為。

（三）細(xì)化采購驗收環(huán)節(jié)。

首先，對驗收重點環(huán)節(jié)進行細(xì)化和量化，明確驗收組成人員權(quán)責(zé)，才能保證采購質(zhì)量。同時必須有采購管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督。

其次，要撰寫完善的驗收報告。驗收報告是判斷買賣合同執(zhí)行好與壞的依據(jù)，也是付款的依據(jù)。一份完整的驗收報告，應(yīng)包括采購人、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結(jié)論、驗收小組成員簽字、監(jiān)督人員確認(rèn)簽字等。重點解決履約程序不完善、采購程序不規(guī)范、售后服務(wù)不到位等問題。

（四）加強履約管理，建立履約聯(lián)合機制。

履約管理的關(guān)鍵是采購單位的重視程度，采購單位應(yīng)具體做好以下幾個方面工作：一是進一步明確履約分離制度。二是簽訂科學(xué)合理具有操作性的合同，明確履約指標(biāo)。三是嚴(yán)肅處理履約不規(guī)范行為。（作者單位：河北省靈壽縣財政局）