黃學(xué)書(shū)：中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“四公開(kāi)”

中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“四公開(kāi)”

黃學(xué)書(shū)

時(shí)下，不少地方和單位對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出都能按政府采購(gòu)的程序和規(guī)定認(rèn)真、及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)， 但對(duì)中央預(yù)算內(nèi)的基建投資項(xiàng)目，有的辦理了政府采購(gòu)，有的辦理得不規(guī)范，甚至還有少數(shù)地方?jīng)]有實(shí)行政府采購(gòu)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中央預(yù)算內(nèi)基建投資范圍廣、項(xiàng)目多、數(shù)額大，而且有絕大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，為此，筆者認(rèn)為：要加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)基建投資的政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、采購(gòu)方式和監(jiān)管措施“四公開(kāi)”。

采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)：就是對(duì)中央預(yù)算內(nèi)安排的投資項(xiàng)目，不管是哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)部門(mén)和單位的都應(yīng)公開(kāi)，不管金額大小和由誰(shuí)主管要如實(shí)公開(kāi)，而且公開(kāi)得越細(xì)、越具體，越便于社會(huì)各界監(jiān)督，杜絕人為的鉆政策、規(guī)章的空子。

 資金來(lái)源公開(kāi)：就是要公開(kāi)每個(gè)項(xiàng)目中中央、省、縣（市）計(jì)劃安排投資多少，實(shí)際各級(jí)到位多少，準(zhǔn)備安排用于項(xiàng)目中的哪些事項(xiàng)。從不少地方的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)凡納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的資金，不管來(lái)自哪個(gè)渠道、金額多少都應(yīng)列入公開(kāi)范圍，這樣就能變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。

采購(gòu)方式公開(kāi)：即要根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，明確規(guī)定哪些采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)、哪些采購(gòu)項(xiàng)目可采用邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判、哪些屬于單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，尤其是對(duì)通用貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采取協(xié)議供貨的要公開(kāi)其范圍、限額、標(biāo)準(zhǔn)、期限和采購(gòu)程序，讓大家都知道各項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該怎么做、怎樣做合規(guī)。

監(jiān)管措施公開(kāi)：一是按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，分別制定出財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和供應(yīng)商各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及具體監(jiān)管措施向社會(huì)公開(kāi)，并在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格做到按章辦事，違章必究。二是財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)要定期不定期地開(kāi)展監(jiān)督檢查，既要各有側(cè)重又要形成合力，以避免在查處問(wèn)題時(shí)政策掌握不一、處理輕重不一的現(xiàn)象發(fā)生。三是重在處理。政府采購(gòu)中搞不搞違紀(jì)違規(guī)的關(guān)鍵在人，因此，在查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，對(duì)應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)作刑事責(zé)任處理的，就不能用紀(jì)律作處理；對(duì)應(yīng)作紀(jì)律處理的，就不能用批評(píng)教育了事。這樣才能收到有令則行、有禁則止、社會(huì)和群眾滿(mǎn)意的效果。（ 作者單位：湖北省恩施自治州財(cái)政局）