網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)，也好也難

【來自實(shí)踐】

網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)，也好也難

■ 黃華

網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研發(fā)的專家各自獨(dú)居家中進(jìn)行的網(wǎng)上評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)時(shí)，虛擬在線評(píng)標(biāo)場(chǎng)景自動(dòng)生成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通過遠(yuǎn)程視頻交互系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無障礙溝通，同時(shí)虛擬在線評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程聲源影像同步錄制、評(píng)標(biāo)過程中所有材料自動(dòng)生成、全程留痕、可查可溯。網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的延伸，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是政府采購交易電子化的深化。

網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)具有如下四點(diǎn)優(yōu)勢(shì):

節(jié)約評(píng)標(biāo)成本。采用網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)形式，評(píng)審專家足不出戶即可完成評(píng)標(biāo)工作，節(jié)省了專家前往集中評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的路途時(shí)間、專家交通費(fèi)和住宿費(fèi)。

緩解評(píng)標(biāo)室不足的壓力。網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)形式使用的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所為專家自有房間，能夠緩解招標(biāo)投標(biāo)高峰期評(píng)標(biāo)房間及評(píng)標(biāo)設(shè)備不足的壓力。

提高專家參評(píng)率。專家?guī)靸?nèi)多數(shù)專家身兼多職，常因往返集中評(píng)標(biāo)場(chǎng)所需過多時(shí)間而不能參與評(píng)審工作，但網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)可以有效解決路途耗時(shí)長的問題，使專家能夠兼顧評(píng)標(biāo)與本職工作。

緩解圍標(biāo)、串標(biāo)問題。采用網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)方式，采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家從地域上自然隔離，排出了上述人員利用集中評(píng)標(biāo)場(chǎng)所會(huì)面接觸的機(jī)會(huì)，能夠一定程度上緩解相互串通和人為因素干擾導(dǎo)致的圍標(biāo)、串標(biāo)情形發(fā)生。

免受傳染病疫情影響。網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)使得線上面對(duì)面、線下不見面成為現(xiàn)實(shí)，有關(guān)人員相互隔離，不受傳染病疫情防控影響。

網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)的實(shí)踐溯源

自《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》發(fā)布后，各地加快推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，完善政府采購平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能。其中政府采購網(wǎng)上交易推進(jìn)較快的地市，己實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)、電子評(píng)審、發(fā)布中標(biāo)（成交）公告等全流程電子化采購，且除評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)仍需專家集中在評(píng)標(biāo)場(chǎng)所評(píng)標(biāo)外，其他采購環(huán)節(jié)無需再到現(xiàn)場(chǎng)辦理。政府采購網(wǎng)上交易功能的實(shí)現(xiàn)，不僅為采購主體提供更加便捷的服務(wù)及降低采購成本，還能預(yù)防腐敗，優(yōu)化營商環(huán)境。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕29號(hào)）以及國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號(hào))，都為電子化采購提供了一定的依據(jù)。另外，各地為有效做好新冠肺炎疫情防控工作，除與疫情防控相關(guān)的項(xiàng)目和確需采購的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目陸續(xù)發(fā)布了暫?；蜓悠谡袠?biāo)（采購）公告。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)需解決的問題

根據(jù)國家有關(guān)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)及電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)期間的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)需解決以下問題：

評(píng)標(biāo)前，對(duì)專家進(jìn)行身份確認(rèn)，防止冒名頂替。

評(píng)標(biāo)期間，專家與外界隔離，專家在評(píng)標(biāo)全程不得離開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，確保評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)全過程有完整的音視頻監(jiān)控，并對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的一切聲源與圖像同步錄取。

行政監(jiān)管部門能夠?qū)＜以u(píng)標(biāo)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控及事后可追可溯。

專家自備的評(píng)標(biāo)電腦及其音視頻等軟硬件設(shè)備與電子化政府采購平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)兼容。

網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的建議

研發(fā)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是依托政府采購平臺(tái)的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員間語音溝通無障礙、虛擬在線評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、聲源影像同步錄制、評(píng)審過程中所有材料自動(dòng)生成、全程留痕，可查可溯。

建設(shè)人臉識(shí)別系統(tǒng)。專家評(píng)標(biāo)前，通過評(píng)標(biāo)電腦視頻攝像頭識(shí)別專家面容，并將人臉識(shí)別數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)，完成在線專家身份驗(yàn)證。

建設(shè)遠(yuǎn)程語音引導(dǎo)系統(tǒng)及專家行為違規(guī)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于評(píng)標(biāo)前提示專家按語音提示關(guān)閉手機(jī)、評(píng)標(biāo)電腦中具有與外界聯(lián)系的功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)專家違規(guī)情形自動(dòng)報(bào)警，確保評(píng)標(biāo)期間專家與外界隔離。

專家?guī)煸鲈O(shè)集中評(píng)標(biāo)和分散評(píng)標(biāo)兩種評(píng)標(biāo)組織形式的選項(xiàng)。專家申請(qǐng)入庫時(shí)，可根據(jù)各自情況與條件自愿勾選，對(duì)于專家的自有設(shè)備符合評(píng)標(biāo)所需并穩(wěn)定運(yùn)行的，專家?guī)旃芾砣藛T應(yīng)當(dāng)通過專家的分散評(píng)標(biāo)申請(qǐng)，以備采購人根據(jù)需要選擇評(píng)標(biāo)組織形式。

專家需自備獨(dú)立評(píng)標(biāo)間、評(píng)標(biāo)設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備。專家需要具有安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭的獨(dú)立評(píng)標(biāo)房間及通過音視頻實(shí)現(xiàn)對(duì)專家全程評(píng)標(biāo)行為監(jiān)控的評(píng)標(biāo)電腦。其中，房間網(wǎng)絡(luò)攝像頭用于監(jiān)控評(píng)標(biāo)電腦屏幕及評(píng)標(biāo)房間，觀察專家有無通過電腦及評(píng)標(biāo)房間進(jìn)入的外來人員與外界聯(lián)系；評(píng)標(biāo)電腦音視頻設(shè)備用于對(duì)專家面部識(shí)別及監(jiān)控專家有無通過手機(jī)通訊設(shè)備與外界聯(lián)系及互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)攝像頭監(jiān)控盲區(qū)，確保評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

確保專家自備評(píng)標(biāo)設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)的兼容性。對(duì)于入庫時(shí)勾選“分散評(píng)標(biāo)”的專家，檢查其自備評(píng)標(biāo)設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備安裝的符合性，并確保其設(shè)備與網(wǎng)上交易功能系統(tǒng)兼容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通過遠(yuǎn)程視頻交互系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無障礙溝通，形成虛擬在線評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程聲源影像，同步錄制、同步輸送至行政監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管部門對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（作者單位：青島市行政審批服務(wù)局）

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