海南出臺代理機構(gòu)監(jiān)管新規(guī)

海南出臺代理機構(gòu)監(jiān)管新規(guī)

該省財政廳發(fā)布《海南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（試行）》，明確將對代理機構(gòu)實行記分考核，專職從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)測試和集中專業(yè)培訓(xùn)情況可加獎勵分，日常監(jiān)管和專項檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項要扣分

本報訊海南省財政廳近日出臺《海南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。該省將通過獎懲結(jié)合的方式，對代理機構(gòu)的內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作、專職從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)測試和專業(yè)培訓(xùn)等情況進行記分考核?！对囆修k法》自9月1日起施行。

《試行辦法》對代理機構(gòu)管理、從業(yè)管理、記分考核、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了全面規(guī)定。其中強調(diào)，任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。鼓勵專職從業(yè)人員參加省級財政部門組織的業(yè)務(wù)測試。鼓勵專職從業(yè)人員參加省級以上財政部門、政府采購行業(yè)協(xié)會或依法取得與政府采購領(lǐng)域相關(guān)的社會培訓(xùn)資格的機構(gòu)組織的培訓(xùn)。代理機構(gòu)每年應(yīng)有至少5名專職從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，每人培訓(xùn)課時不少于16個學(xué)時。每個學(xué)時不少于45分鐘，每半天最多計4個學(xué)時。

在記分考核方面，海南省財政廳通過歸納總結(jié)代理機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題，參照各省經(jīng)驗，梳理出了85種扣分情形，另外還創(chuàng)新設(shè)置了2項加分項。代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的扣分分值，依據(jù)輕重程度，分別扣2分、3分、6分和12分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計扣分。一次扣2分的情形包括將投標供應(yīng)商的資格條件列為評分標準的；采購文件的售價明顯超出文件印制成本費用或未免費提供電子標書的；供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書，仍要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判的；除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，仍要求供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料的等32項。一次扣3分的情形包括采購文件設(shè)置經(jīng)營年限、注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、特定區(qū)域、特定行業(yè)或者特定金額合同的業(yè)績等不合理的限制條款的；通過對樣品檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果的；引導(dǎo)采購人違規(guī)操作的等30項。一次扣6分的情形包括每年脫產(chǎn)參加集中專業(yè)培訓(xùn)滿16個學(xué)時的專職從業(yè)人員不足5人的；明知采購人違規(guī)設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參加政府采購活動的資格條件，仍然代理此類政府采購項目的；詢問或者質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實，或者在處理過程中違反有關(guān)保密規(guī)定的等10項。一次扣12分的情形包括與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動的；代理機構(gòu)拒絕退還供應(yīng)商保證金的；與供應(yīng)商、評標委員會成員或者相關(guān)當(dāng)事人串通的等13項。

此外，《試行辦法》還明確對代理機構(gòu)專職從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)測試和集中專業(yè)培訓(xùn)情況給予獎勵分。其中，在一個記分周期內(nèi)，參加業(yè)務(wù)測試并取得合格證書的專職從業(yè)人員人數(shù)達到5人獎勵2分，6至8人獎勵3分，9至11人獎勵4分，12至14人獎勵5分，15人及以上獎勵6分；在一個記分周期內(nèi)，參加集中專業(yè)培訓(xùn)不少于16個學(xué)時并取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的專職從業(yè)人員人數(shù)達到5人獎勵2分，6至8人獎勵3分，9至11人獎勵4分，12至14人獎勵5分，15人及以上獎勵6分。

《試行辦法》還規(guī)定，在一個記分周期內(nèi)扣分分值累加數(shù)減去獎勵分所得分值達到12分及以上的代理機構(gòu)，將在“海南省政府采購網(wǎng)”公示并進行整改。省級財政部門開具整改通知書，整改時限為2個月。代理機構(gòu)連續(xù)在兩個記分周期內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)整改情形的，第二個記分周期整改時間為6個月。財政部門要將整改期內(nèi)的代理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分考核結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。采購人委托整改期內(nèi)的代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)事先向同級財政部門說明合理理由并備案。各級財政部門可以根據(jù)代理機構(gòu)記分考核的結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。 （瓊財）

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