廣東嚴(yán)管單一來源與進(jìn)口產(chǎn)品采購

廣東嚴(yán)管單一來源與進(jìn)口產(chǎn)品采購

該省財政廳規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務(wù)項目要列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍

本報訊記者袁瑞娟通訊員馬麗鈞報道日前，廣東省財政廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定出臺《關(guān)于規(guī)范省級單一來源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，要嚴(yán)格審批單一來源采購方式，并公布了五種適用情形。此舉旨在深入貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神，嚴(yán)格落實過“緊日子”的要求。

《通知》強調(diào)，要嚴(yán)格審批單一來源采購方式，并規(guī)定了符合五種情形之一的貨物或者服務(wù)可采用單一來源方式采購。一是因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；二是公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；三是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；四是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)（報價）截止后投標(biāo)（報價）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報價）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購文件沒有不合理條款、采購程序符合規(guī)定的。

根據(jù)《通知》要求，采購人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項決策制度，將達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務(wù)項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，邀請專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見。即：采購項目預(yù)算安排是否科學(xué)合理；采購項目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門單一來源方式采購管理。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)重點審查該項目預(yù)算安排是否合理、是否屬于政府采購法及其實施條例的規(guī)定情形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來源方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向省財政廳行文申請批準(zhǔn)并提交材料。

針對進(jìn)口產(chǎn)品采購《通知》規(guī)定，要從嚴(yán)核準(zhǔn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，并規(guī)定了采購人可以采購進(jìn)口產(chǎn)品的4種情形，分別為：一是在中國境內(nèi)無法獲取的或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；二是為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；三是國內(nèi)有同類產(chǎn)品但無法滿足實質(zhì)需求，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的；四是省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設(shè)備的項目的承擔(dān)單位采購科研儀器設(shè)備的。

《通知》明確，根據(jù)《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于省級財政社會科學(xué)研究項目科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》，省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設(shè)備的項目的承擔(dān)單位采購科研儀器設(shè)備的實行備案制管理，無需報省財政廳核準(zhǔn)。采購人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項決策制度，將擬采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品確實無法滿足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項目，列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。

《通知》還指出，采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，邀請專家進(jìn)行專業(yè)論證，專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地提出具體論證意見。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。論證專家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，論證專家應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人不得作為專家組成員參與論證。擬采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地就采購人的申請理由進(jìn)行論證，論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式由論證專家手工填寫。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理。對所屬單位擬申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購項目，應(yīng)當(dāng)重點審查擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類產(chǎn)品是否滿足需求，采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書面審查意見。除省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設(shè)備的項目的承擔(dān)單位采購科研儀器設(shè)備之外的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品項目，采購單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品的部門提出書面申請，并提交材料。

此外，《通知》還要求，為深化政府采購簡政放權(quán)，繼續(xù)在省級推行部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。采購人應(yīng)當(dāng)按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展市場調(diào)查和價格測算，執(zhí)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)確定采購需求。主管預(yù)算部門要從嚴(yán)管理單一來源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購，建立健全部門政府采購內(nèi)部管理制度。廣東省財政廳將建立集交易和監(jiān)管為一體的政府采購智慧云平臺，利用智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，全面反映各單位政府采購執(zhí)行情況，通過政府采購?fù)该鞫仍u估、財政績效評審、政府采購代理機構(gòu)考核等方式，加大對省級預(yù)算單位政府采購工作的監(jiān)管力度。

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