廣東嚴(yán)管單一來源與進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)

廣東嚴(yán)管單一來源與進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)

該省財(cái)政廳規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬采用單一來源采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目要列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍

本報(bào)訊記者袁瑞娟通訊員馬麗鈞報(bào)道日前，廣東省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范省級(jí)單一來源采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，要嚴(yán)格審批單一來源采購(gòu)方式，并公布了五種適用情形。此舉旨在深入貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案精神，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”的要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格審批單一來源采購(gòu)方式，并規(guī)定了符合五種情形之一的貨物或者服務(wù)可采用單一來源方式采購(gòu)。一是因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的；三是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；四是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)（報(bào)價(jià)）截止后投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購(gòu)文件沒有不合理?xiàng)l款、采購(gòu)程序符合規(guī)定的。

根據(jù)《通知》要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬采用單一來源采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。采購(gòu)人擬采用單一來源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購(gòu)人自行選定，也可從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見。即：采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排是否科學(xué)合理；采購(gòu)項(xiàng)目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門單一來源方式采購(gòu)管理。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查該項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理、是否屬于政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定情形，以及采用單一來源采購(gòu)的必要性，并出具書面審查意見。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向省財(cái)政廳行文申請(qǐng)批準(zhǔn)并提交材料。

針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)《通知》規(guī)定，要從嚴(yán)核準(zhǔn)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，并規(guī)定了采購(gòu)人可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的4種情形，分別為：一是在中國(guó)境內(nèi)無法獲取的或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；二是為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；三是國(guó)內(nèi)有同類產(chǎn)品但無法滿足實(shí)質(zhì)需求，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的；四是省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備的。

《通知》明確，根據(jù)《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備的實(shí)行備案制管理，無需報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將擬采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品確實(shí)無法滿足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。

《通知》還指出，采購(gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)論證，專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地提出具體論證意見。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。論證專家可由采購(gòu)人自行選定，也可從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，論證專家應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購(gòu)人不得作為專家組成員參與論證。擬采購(gòu)的產(chǎn)品有國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請(qǐng)，論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地就采購(gòu)人的申請(qǐng)理由進(jìn)行論證，論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式由論證專家手工填寫。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理。對(duì)所屬單位擬申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，采購(gòu)需求是否合理，國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品是否滿足需求，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書面審查意見。除省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備之外的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品的部門提出書面申請(qǐng)，并提交材料。

此外，《通知》還要求，為深化政府采購(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)在省級(jí)推行部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算，執(zhí)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)確定采購(gòu)需求。主管預(yù)算部門要從嚴(yán)管理單一來源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，建立健全部門政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。廣東省財(cái)政廳將建立集交易和監(jiān)管為一體的政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，利用智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，全面反映各單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況，通過政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估、財(cái)政績(jī)效評(píng)審、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核等方式，加大對(duì)省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)管力度。

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