適用于招標(biāo)投標(biāo)法的項(xiàng)目是否需要申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、公開相關(guān)信息？

【有問有答】

適用于招標(biāo)投標(biāo)法的項(xiàng)目是否需要申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、公開相關(guān)信息？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，中央及地方的一些采購(gòu)人單位已陸續(xù)開始公開政府采購(gòu)意向。某中央預(yù)算單位的工作人員在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)就遇到了這樣一個(gè)難題：按規(guī)定適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的采購(gòu)項(xiàng)目是否還需要申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃及執(zhí)行情況？后續(xù)是否還要公開此項(xiàng)目的政府采購(gòu)意向與合同等信息？

回答

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第四條的規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，上述問題所指向的僅是適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程類項(xiàng)目。

據(jù)了解，在實(shí)踐層面，各地、各部門做法略有不同，但對(duì)于上述問題中的采購(gòu)項(xiàng)目，絕大多數(shù)采購(gòu)人仍按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)要求填報(bào)計(jì)劃及公開相關(guān)信息。

記者了解到，山東省的政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一在“山東政府采購(gòu)網(wǎng)”上進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃備案。對(duì)于執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程采購(gòu)類項(xiàng)目，也需要備案，但需在“是否屬于執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的工程”選項(xiàng)上選擇“是”，該項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行（包括招標(biāo)公告、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)公告等）則無(wú)需在政府采購(gòu)系統(tǒng)中運(yùn)行，即不再接受財(cái)政部門監(jiān)管，但工程合同需在山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上公示和備案，為以后的統(tǒng)計(jì)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在北京，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程項(xiàng)目只需在相應(yīng)的系統(tǒng)中立項(xiàng)即可，不再涉及其他程序。但按照財(cái)政部《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）的要求，該類工程項(xiàng)目仍需公開政府采購(gòu)意向。

新華社辦公廳政府采購(gòu)處李剛表示，目前，在財(cái)政部政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)的工程項(xiàng)目（不包括適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程項(xiàng)目）都是需要申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行情況以及公開相關(guān)信息的，包括政府采購(gòu)意向公開和政府采購(gòu)合同公告等。

結(jié)合上述實(shí)踐，某中央預(yù)算單位的政府采購(gòu)經(jīng)辦人員表示，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行的工程項(xiàng)目重點(diǎn)在于編制預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，以及填報(bào)執(zhí)行情況，也就是經(jīng)常提及的信息統(tǒng)計(jì)，這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)編報(bào)。至于信息公開等執(zhí)行環(huán)節(jié)，如，意向公開，鑒于此類工作本身是為了增加政府采購(gòu)的透明度，可以進(jìn)行相關(guān)信息的公告。

“這主要是一個(gè)管理制度的問題，還是要看當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明說(shuō)。

此外，某從事政府采購(gòu)領(lǐng)域法務(wù)工作的律師提醒道：“適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策?！?/span>

李剛也強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目資金如果是納入財(cái)政預(yù)算管理的資金，都要執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

相關(guān)鏈接

《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）

四、關(guān)于采購(gòu)意向公開的內(nèi)容

采購(gòu)意向按采購(gòu)項(xiàng)目公開。除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)?，按?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向。

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