服務(wù)改進(jìn)“四小步” 便民惠企“一大步”

服務(wù)改進(jìn)“四小步” 便民惠企“一大步”

——四川省眉山市以問題為導(dǎo)向讓政采提速增效紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者吳敏通訊員胡琨

四川省眉山市在政府采購(gòu)工作中堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把服務(wù)改進(jìn)“一小步”、便民惠企“一大步”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主線，以“制度+科技”打破壁壘、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持制度建設(shè)和采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)線上提速增效、線下刪繁就簡(jiǎn)。

實(shí)施“集采聯(lián)動(dòng)”，打破采購(gòu)區(qū)域壁壘堵點(diǎn)

眉山市立足改變集采機(jī)構(gòu)只承接本行政區(qū)域、本行政級(jí)次采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)狀，打破“只此一家，別無分店”的區(qū)域壁壘，積極開展“集采聯(lián)動(dòng)”。

眉山市政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人介紹了實(shí)施“集采聯(lián)動(dòng)”，打破采購(gòu)區(qū)域壁壘堵點(diǎn)的4項(xiàng)措施：一是建立采購(gòu)項(xiàng)目跨區(qū)域交易系統(tǒng)。建立市、區(qū)縣“集采聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求的特點(diǎn)、集采機(jī)構(gòu)的考核情況、服務(wù)半徑和服務(wù)能力，通過交易平臺(tái)自主選擇全市范圍內(nèi)的任一集采機(jī)構(gòu)委托代理，實(shí)現(xiàn)信息公告在平臺(tái)內(nèi)按項(xiàng)目屬地財(cái)政局最終發(fā)布。二是集采聯(lián)席會(huì)議制度會(huì)診把脈。建立以市財(cái)政局牽頭，市政管局、縣（區(qū)）財(cái)政局、市縣（區(qū)）采購(gòu)中心參加的會(huì)商機(jī)制，定期研究采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督、平臺(tái)建設(shè)、采購(gòu)政策執(zhí)行等疑難問題。三是實(shí)施激勵(lì)機(jī)制推行集采聯(lián)動(dòng)。商請(qǐng)市財(cái)政局在年度監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)中，給予承接跨區(qū)域采購(gòu)項(xiàng)目的集采機(jī)構(gòu)加分獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)集采機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的數(shù)量、完成質(zhì)量、服務(wù)情況等進(jìn)行綜合考核加分。

建立涉密采購(gòu)規(guī)范體系，破解涉密采購(gòu)盲點(diǎn)

對(duì)于涉密的政府采購(gòu)項(xiàng)目，眉山市緊扣涉密政府采購(gòu)保密性高、政策性強(qiáng)、采購(gòu)規(guī)程缺乏特點(diǎn)，市保密局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等部門聯(lián)合制定印發(fā)《涉密政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)范》）。

《操作規(guī)范》明確了涉密采購(gòu)工作人員的職責(zé)。比如嚴(yán)格涉密采購(gòu)工作崗位的條件，確定專職人員負(fù)責(zé)涉密項(xiàng)目采購(gòu)工作。涉密采購(gòu)人員上崗前接受保密教育和培訓(xùn)，簽訂保密承諾書，建立定期審查制度。涉密項(xiàng)目采購(gòu)從項(xiàng)目受理到具體實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)只限一定范圍人員知悉，所有資料按照保密要求進(jìn)行管理、流轉(zhuǎn)和使用。

《操作規(guī)范》完善了工作流程。眉山市制定了涉密采購(gòu)項(xiàng)目流程環(huán)節(jié)圖，以16個(gè)節(jié)點(diǎn)控制采購(gòu)流程的完整性，從項(xiàng)目受理、采購(gòu)文件編審、發(fā)售、項(xiàng)目評(píng)審、成交結(jié)果確定、質(zhì)疑處理、檔案管理等構(gòu)建全流程操作規(guī)程，每一個(gè)規(guī)程內(nèi)明確了操作事項(xiàng)。

《操作規(guī)范》還制作了統(tǒng)一規(guī)則范本。范本制定了受理工作規(guī)程、開評(píng)標(biāo)工作規(guī)程、監(jiān)督人員監(jiān)督守則、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)守則等17個(gè)交易規(guī)程，規(guī)范涉密政府采購(gòu)各當(dāng)事人的采購(gòu)行為。制定不同采購(gòu)方式的采購(gòu)文件范本、評(píng)審報(bào)告，業(yè)務(wù)告知書、保密協(xié)議書、檔案整理目錄等標(biāo)準(zhǔn)化交易范本23個(gè)。涉密采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的建立，破解了“涉密即變通”的監(jiān)管難點(diǎn)，從采購(gòu)人如何委托、采購(gòu)中心怎樣開展的無章可循到有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)了交易各方主體方便快捷、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)從原來的至少5次縮減到2次。

實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)，破解采購(gòu)效率不高痛點(diǎn)

針對(duì)采購(gòu)工作環(huán)節(jié)上有時(shí)出現(xiàn)堵點(diǎn)導(dǎo)致采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商走“回頭路”現(xiàn)象，眉山市大力推進(jìn)采購(gòu)電子化、評(píng)標(biāo)智能化、服務(wù)主動(dòng)化，提高采購(gòu)效率。

一是實(shí)施全流程電子化。眉山市采取“一網(wǎng)受理”“一網(wǎng)辦理”方式，實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目在受理、文件編審、文件發(fā)售、投標(biāo)、開標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)放中標(biāo)通知書等方面實(shí)行電子化辦理。并與四川政府采購(gòu)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同步對(duì)接，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”最后一公里，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)公告、變更公告、結(jié)果公告等信息省市兩級(jí)平臺(tái)時(shí)間同步、內(nèi)容一致。

二是深挖評(píng)標(biāo)智能化。針對(duì)現(xiàn)有電子化輔助評(píng)標(biāo)不易查找評(píng)標(biāo)點(diǎn)、評(píng)標(biāo)效率低、一種固定模式不能解決所有采購(gòu)類型等短板，眉山市開發(fā)了在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)采用固定和自編評(píng)審索引的“智能化目錄節(jié)點(diǎn)”，評(píng)標(biāo)時(shí)以此目錄節(jié)點(diǎn)輔以“信息搜索功能”相結(jié)合的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)“評(píng)什么，點(diǎn)什么”“看什么、查什么”的智能化評(píng)標(biāo)。通過對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從電子化向智能化的邁進(jìn)，評(píng)標(biāo)效率得到了大幅提升。

三是線下服務(wù)主動(dòng)化。堅(jiān)持“一事一次辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，眉山市對(duì)一些不適宜線上采購(gòu)的項(xiàng)目，制定采購(gòu)要件及標(biāo)準(zhǔn)，做到一次告知。重大急采項(xiàng)目采取提前介入、上門服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理等措施保障項(xiàng)目順利開展，讓采購(gòu)人少跑路、不跑路。

向“設(shè)限減負(fù)降本”挖潛，破解供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)受限難點(diǎn)

眉山市在政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，提出并落實(shí)了向“設(shè)限”說不、向“減負(fù)降本”求最優(yōu)的有效舉措。

一是取消不合理不公平設(shè)限。在采購(gòu)文件中，眉山市明確禁止將非國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性資質(zhì)或強(qiáng)制認(rèn)證、供應(yīng)商業(yè)績(jī)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍等作為資格條件，著重考慮供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、履約能力、售后服務(wù)等與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的因素。明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排序、編目編碼、投標(biāo)報(bào)價(jià)小數(shù)位數(shù)等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題對(duì)投標(biāo)文件作無效處理。

二是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。眉山市優(yōu)化網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)機(jī)制,取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為入庫(kù)審核內(nèi)容，減少供應(yīng)商入庫(kù)資料50%，同時(shí)制定入庫(kù)辦事指南、操作指南上網(wǎng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)。取消所有政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金，原則上不收取履約保證金，減少企業(yè)資金占用，今年1—6月，共取消收取投標(biāo)保證金260余萬元，減少收取履約保證金近400萬元。

三是積極化解供應(yīng)商融資“難貴慢”問題。拓展線上線下金融服務(wù)功能，眉山公共資源交易網(wǎng)設(shè)置網(wǎng)上金融服務(wù)窗口，實(shí)體交易辦事大廳設(shè)立線下金融服務(wù)專區(qū)，落實(shí)專人服務(wù)。該市還深化開展“政采貸”，在采購(gòu)文件醒目標(biāo)注“政采貸”政策，聯(lián)合金融部門制定“政采貸”操作實(shí)務(wù)指南。

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