依托政采電子賣場(chǎng)使本地企業(yè)有用武之地

【來(lái)自實(shí)踐】

依托政采電子賣場(chǎng)使本地企業(yè)有用武之地

■ 劉昆耀 鄧志鵬

隨著湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的開通，采購(gòu)交易持續(xù)升溫，一個(gè)由采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門共生共享的營(yíng)商新生態(tài)正在快速形成。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，為了讓企業(yè)，包括本地企業(yè)在內(nèi)，能夠更好地參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，筆者試從湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的實(shí)踐情況談起，結(jié)合當(dāng)前發(fā)生的一系列新變化和新問(wèn)題，提出了一系列建議，希望可以依托政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，使本地企業(yè)也能有用武之地。

推廣實(shí)施情況

湖南省本級(jí)和10個(gè)市州開通電子賣場(chǎng)以來(lái)，累計(jì)交易33618.45萬(wàn)元，累計(jì)訂單數(shù)35527筆。全省有2734家采購(gòu)單位在平臺(tái)產(chǎn)生交易，供應(yīng)商入駐成功14215家，電子賣場(chǎng)登記入庫(kù)1609880件商品，上柜銷售1375711件商品。

邵陽(yáng)市政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)是湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的其中一部分，包括了市本級(jí)和各市縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等14個(gè)區(qū)域管理單位。電子賣場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)按政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程分類設(shè)置，有直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、團(tuán)購(gòu)和精品館。

為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)推廣實(shí)施工作，邵陽(yáng)市財(cái)政局組織各市縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)股（辦）長(zhǎng)（主任）召開專門會(huì)議，會(huì)議確定了市本級(jí)6月30日、縣市區(qū)7月30日正式上線運(yùn)行電子賣場(chǎng)。全市各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人宣傳推廣實(shí)施行動(dòng)迅速，在運(yùn)營(yíng)商配合下，動(dòng)員、培訓(xùn)、邀請(qǐng)有條不紊。市財(cái)政局在《邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、邵陽(yáng)市財(cái)政局門戶網(wǎng)站、邵陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)刊登推廣公告，轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件；共設(shè)定294個(gè)單位系統(tǒng)賬號(hào)，分兩批次進(jìn)行了400多人的電子賣場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至7月30日，全市完成開通任務(wù)，有供應(yīng)商進(jìn)駐1272家，累計(jì)交易157.66萬(wàn)元，累計(jì)訂單數(shù)550筆，173家在平臺(tái)有交易。

充分認(rèn)識(shí)電子賣場(chǎng)帶來(lái)的變化

政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)為采購(gòu)人采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物、服務(wù)和工程提供了平臺(tái)，它的開通將讓習(xí)慣于傳統(tǒng)采購(gòu)交易的采購(gòu)人、供應(yīng)商感受到一系列新變化：

線上采購(gòu)將更加簡(jiǎn)單豐富。以往采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，受限于商品信息采集的局限性，往往在熟悉或就近的商家選購(gòu)?，F(xiàn)在采購(gòu)人可以通過(guò)賣場(chǎng)平臺(tái)直接獲得海量信息，進(jìn)行商家、商品以及價(jià)格比較，擇優(yōu)選購(gòu)。傳統(tǒng)的線下采購(gòu)方式存在市場(chǎng)信息不透明、不對(duì)稱、價(jià)格不可比的難題，這些問(wèn)題在平臺(tái)上都可以迎刃而解。供應(yīng)商進(jìn)駐后，不得不緊跟場(chǎng)內(nèi)行情、隨行就市，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量、服務(wù)保障與價(jià)格策略，以適應(yīng)市場(chǎng)，尋找商機(jī)做大做強(qiáng)。

陽(yáng)光采購(gòu)將更加競(jìng)爭(zhēng)激烈。除品牌型號(hào)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求明確的小額采購(gòu)可以直購(gòu)?fù)?，達(dá)到一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，因采購(gòu)人內(nèi)控制度確定采購(gòu)方式，競(jìng)價(jià)或?qū)⒊蔀橹饕绞?。團(tuán)購(gòu)是技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商品，由省財(cái)政廳邀請(qǐng)信用等級(jí)較高、實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商發(fā)起的批量競(jìng)價(jià)模式，是競(jìng)價(jià)方式的一種，對(duì)一般供應(yīng)商而言，具有特定時(shí)間內(nèi)商機(jī)獨(dú)占與價(jià)格斷崖式優(yōu)惠而影響行情的效應(yīng)。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、制造企業(yè)要重視團(tuán)購(gòu)發(fā)起，以求得規(guī)模效益，搶占更大的市場(chǎng)份額。

采購(gòu)監(jiān)管將更加覆蓋無(wú)死角。政府采購(gòu)線下內(nèi)部控制與線上監(jiān)督管理精細(xì)化，是落實(shí)財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度指導(dǎo)性意見(jiàn)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的需要。其中，內(nèi)部會(huì)商、因事定崗、責(zé)任到人將嵌入采購(gòu)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。線上監(jiān)管則是電子賣場(chǎng)的一大亮點(diǎn)，其中有“三關(guān)”：第一關(guān)，供應(yīng)商進(jìn)駐、商品上柜，須通過(guò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商“前置”審核；第二關(guān)，平臺(tái)將對(duì)商品報(bào)價(jià)不斷進(jìn)行巡檢，如發(fā)現(xiàn)商品報(bào)價(jià)與平均成交價(jià)或其他市場(chǎng)價(jià)格相比有異常，會(huì)及時(shí)對(duì)供應(yīng)商采取相應(yīng)的措施進(jìn)行懲處、糾正；第三關(guān)，平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)成交商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，如果成交價(jià)格超過(guò)近一個(gè)月歷史成交價(jià)的預(yù)警線，將自動(dòng)發(fā)布交易異常公告，提交財(cái)政監(jiān)管部門查處。

誠(chéng)實(shí)守信將更加體現(xiàn)價(jià)值。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，從供貨、服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量四個(gè)方面對(duì)進(jìn)駐供應(yīng)商進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。根據(jù)采購(gòu)人給予的好評(píng)、差評(píng)記錄，結(jié)合平臺(tái)算法，給出綜合評(píng)價(jià)。記錄系統(tǒng)為供應(yīng)商建立獎(jiǎng)懲日志檔案，將供應(yīng)商的預(yù)警、處罰、不良行為記錄，及其平臺(tái)外部合作伙伴的相關(guān)記錄進(jìn)行存檔，直接影響供應(yīng)商的細(xì)分使用權(quán)限。

采購(gòu)人在合同驗(yàn)收完畢時(shí)，對(duì)供應(yīng)商的履約情況和商品質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如是差評(píng)，首先影響排序。其次，不誠(chéng)信行為將導(dǎo)致增信保證金不予退還，或全年差評(píng)三次、全年無(wú)成交的，將取消星級(jí)標(biāo)識(shí)，當(dāng)年不再受理增信。入駐供應(yīng)商以虛假資料謀取成交、假冒偽劣騙取驗(yàn)收的，財(cái)政部門可以將其列入嚴(yán)重失信行為名單，通知運(yùn)營(yíng)商三年內(nèi)不再受理增信。

場(chǎng)內(nèi)可協(xié)議但不再是入圍定點(diǎn)。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)開通后，原定點(diǎn)協(xié)議停止執(zhí)行，即限額標(biāo)準(zhǔn)以下所有政府采購(gòu)范圍內(nèi)的協(xié)議定點(diǎn)均應(yīng)停止。除限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展采購(gòu)活動(dòng)外，原入圍定點(diǎn)供應(yīng)商只有在電子賣場(chǎng)方能承接相關(guān)業(yè)務(wù)，因入圍式定點(diǎn)采購(gòu)而產(chǎn)生的利益固化弊端將大大緩解。目前，電子賣場(chǎng)開通后，仍有一些供應(yīng)商觀望不前。供應(yīng)商不進(jìn)駐、商品不上柜就無(wú)法參與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)駐的供應(yīng)商無(wú)法接受采購(gòu)訂單，線下交易無(wú)法報(bào)賬收到貨款。

主動(dòng)適應(yīng)電子賣場(chǎng)帶來(lái)的變化

僅以邵陽(yáng)市為例，數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年全市市場(chǎng)主體總量達(dá)329957戶；據(jù)市工信局《“十三五”規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》，2019年邵陽(yáng)市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2361億元，規(guī)模企業(yè)1061家，以輕工、裝備制造、食品、建材為主，以皮具、發(fā)制品、打火機(jī)、小五金等為特色產(chǎn)業(yè)，以及1367家7大細(xì)分行業(yè)中茶葉、糧油等食品企業(yè)。但從電子賣場(chǎng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)駐需求吸引分析，邵陽(yáng)市供應(yīng)商存在以下四個(gè)方面的“不適應(yīng)”：

一是大部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與采購(gòu)需求不適應(yīng)。即如白酒、打火機(jī)、發(fā)制品等是邵陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但極少在政府采購(gòu)需求之內(nèi)。限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)需求，貨物類主要有辦公設(shè)備以及耗材、辦公桌椅、文具用品等；服務(wù)類主要有打字印刷、車輛維修、保險(xiǎn)、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)評(píng)估、中介服務(wù)、造價(jià)咨詢、賓館（餐飲住宿)會(huì)議場(chǎng)所租賃等；工程類主要有建筑物修繕、拆除、裝飾裝修等?；蚱髽I(yè)產(chǎn)品與上述采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)，或標(biāo)的物價(jià)格在限額標(biāo)準(zhǔn)之上而無(wú)法進(jìn)入電子賣場(chǎng)。如電梯、食用油生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品等，可以作為邵陽(yáng)市電子賣場(chǎng)進(jìn)駐營(yíng)銷參與的主力，是幫扶、推薦、鼓勵(lì)的首選。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀不適應(yīng)。從目前的情況看，像邵陽(yáng)市行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)就比較滯后，有的行業(yè)尚沒(méi)有建立協(xié)會(huì)，有的沒(méi)有起到聚能助力作用。協(xié)會(huì)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)、自律意識(shí)沒(méi)有形成，業(yè)內(nèi)供應(yīng)商各自為戰(zhàn)，糾纏于無(wú)序血拼。

三是采購(gòu)意愿與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不適應(yīng)。采購(gòu)人的采購(gòu)意向與采購(gòu)偏好雖受到多種因素制約，但也不可否認(rèn)存在指向性，這就讓一些想通過(guò)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)（包括本地企業(yè)）不能參與其中。

四是入駐經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)意識(shí)不適應(yīng)。電子賣場(chǎng)落地湖南已有大半年，邵陽(yáng)市也進(jìn)行了兩個(gè)多月的實(shí)踐。到目前為止，與政府采購(gòu)息息相關(guān)的，如服務(wù)行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)，以及IT、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)咨詢、拍賣行業(yè)、招標(biāo)代理、汽車維修、汽車加油、汽車保險(xiǎn)、工程建筑等等行業(yè)，在進(jìn)駐、商品上柜、營(yíng)銷方面，仍按兵不動(dòng)，舉步不前，缺乏積極應(yīng)對(duì)舉措。

讓更多企業(yè)在電子賣場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)

政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的開通，不僅涉及政商關(guān)系重構(gòu)，更是營(yíng)商利益蛋糕的重新分配，并隨政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而更加顯現(xiàn)。

以本地企業(yè)為例，其既有依托政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)平臺(tái)走出去的市場(chǎng)愿景，又有應(yīng)對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的近憂。如何讓本地企業(yè)也能通過(guò)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”發(fā)光發(fā)熱“，充分發(fā)揮它的效用，這是當(dāng)前政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)有待研究的新課題，筆者建議：

推廣與倒逼并行，發(fā)動(dòng)供應(yīng)商主動(dòng)進(jìn)駐。從邵陽(yáng)市電子賣場(chǎng)開通和供應(yīng)商進(jìn)駐情況看，大部分供應(yīng)商積極進(jìn)駐、上架商品。采購(gòu)人要持續(xù)利用業(yè)務(wù)聯(lián)系和行業(yè)管理便利，加大宣傳推廣力度，動(dòng)員供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)入駐經(jīng)營(yíng)。線下改線上交易時(shí)限規(guī)定必須堅(jiān)決執(zhí)行，以此倒逼本地企業(yè)進(jìn)場(chǎng)入駐經(jīng)營(yíng)。

引導(dǎo)與幫扶并施，舉措依法依規(guī)。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十三條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥”，因此，本地企業(yè)有權(quán)進(jìn)入政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，但堅(jiān)決不能觸碰法規(guī)紅線，不可在原則上動(dòng)心思，把政策經(jīng)念歪了。同時(shí)，主管部門要鼓勵(lì)本地供應(yīng)商走出去，積極參與其他地區(qū)的同業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

行業(yè)與協(xié)會(huì)并進(jìn)，聚能提升競(jìng)爭(zhēng)力。仍以邵陽(yáng)市為例，其有各類行業(yè)協(xié)會(huì)240多家，其中市本級(jí)近100家。從目前情況看，與政府采購(gòu)工作相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并沒(méi)有感受到電子賣場(chǎng)帶來(lái)的切身影響，沒(méi)有采取積極行動(dòng)以適應(yīng)市場(chǎng)變化。這些協(xié)會(huì)如果在電子賣場(chǎng)伊始抓住機(jī)遇，積極溝通、協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督、研究、服務(wù)與培訓(xùn)，幫助會(huì)員單位在電子賣場(chǎng)開疆拓土，本地企業(yè)也會(huì)有更大作為。

檢查與考核并用，適度督查督促。建議行業(yè)主管單位及時(shí)推出、更新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)名錄，推薦采購(gòu)人購(gòu)買。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身?xiàng)l件，制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自律規(guī)章，主動(dòng)采集商業(yè)信息，跟蹤、響應(yīng)采購(gòu)人購(gòu)買本地產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)向相關(guān)主管部門反映采購(gòu)人的落實(shí)情況。行業(yè)主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)采購(gòu)人購(gòu)買本地產(chǎn)品和服務(wù)的情況定期進(jìn)行適度了解與監(jiān)督。

政策與特色并重，爭(zhēng)取增建市州館。參照政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)精品館，要充分運(yùn)用湖南省良好的政策，積極創(chuàng)造條件，幫助本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品名錄，享受優(yōu)先優(yōu)惠政策；向省財(cái)政廳建議增建市州館，為本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品營(yíng)銷提供走出去的窗口。

湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)開通不到半年，全省交易額竟已近4億元，預(yù)計(jì)全部上線運(yùn)營(yíng)將可達(dá)100億元。我們期待，在有關(guān)部門的高度重視下，乘湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)之東風(fēng)，搭電子賣場(chǎng)平臺(tái)之快車，敢于競(jìng)爭(zhēng)，勇于開拓，一定會(huì)取得更好成績(jī)，迎來(lái)工業(yè)商業(yè)飛躍發(fā)展的春天。

（作者單位：湖南省邵陽(yáng)市財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。