追加政府采購合同標(biāo)的要審慎

【來自實(shí)踐】

追加政府采購合同標(biāo)的要審慎

■ 周景超

在履行采購合同過程中，由于采購項(xiàng)目需求發(fā)生了變化，從節(jié)約采購成本，提高采購效率方面出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）相關(guān)規(guī)定，給予采購人追加合同標(biāo)的的權(quán)利，值得“點(diǎn)贊”。但在采購實(shí)踐中，部分采購人夸大實(shí)際需要，盲目追加合同標(biāo)的，為了把預(yù)算資金用完，多次重復(fù)追加合同標(biāo)的。甚至原采購合同簽訂的當(dāng)天，隨即簽訂追加補(bǔ)充合同并急于履行，以早日造成既成事實(shí)，如果任由這種現(xiàn)象存在，將會嚴(yán)重影響政府采購的公信力和政府采購法律的嚴(yán)肅性。

那么采購人應(yīng)如何追加合同標(biāo)的？筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)意見。

首先，采購人應(yīng)當(dāng)按照本級財(cái)政部門的規(guī)定，編制本單位的政府采購實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等。在確定原采購需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)可用和夠用的原則，制定有關(guān)貨物和服務(wù)、工程的采購方案，采購方案要結(jié)合實(shí)際最大可能囊括項(xiàng)目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量并在采購文件中原原本本地體現(xiàn)。除采購人不可預(yù)見（因暴雨而臨時(shí)損毀的前期采購的工程項(xiàng)目）的情形或者非因采購人拖延導(dǎo)致（單位臨時(shí)招錄新人）的情形，可追加合同標(biāo)的外，其他情形不得隨意追加合同標(biāo)的，從而增強(qiáng)政府采購計(jì)劃的完整性和預(yù)算的準(zhǔn)確性。

其次，采購人確需追加合同標(biāo)的，必須嚴(yán)格按照《政府采購法》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行操作，同時(shí)還應(yīng)滿足以下條件：一是追加合同標(biāo)的的行為發(fā)生在原合同履行過程中。二是追加的標(biāo)的與原合同標(biāo)的相一致，三是追加合同標(biāo)的須簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充追加合同條款與原合同條款一致，四是追加合同金額不超過原合同采購金額的10%。

再其次，政府采購貨物、服務(wù)、工程之間存在較大差異，采購人應(yīng)按照項(xiàng)目的類別分別進(jìn)行差異化追加。在貨物類項(xiàng)目中，由于貨物采購項(xiàng)目履約的快捷性和價(jià)格敏感性，特別是追加通用貨物（電子產(chǎn)品等）標(biāo)的，因產(chǎn)品更新?lián)Q代快，價(jià)格趨勢明朗，采購人要建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握有關(guān)貨物的市場價(jià)格變動(dòng)情況并及時(shí)調(diào)整追加合同標(biāo)的的價(jià)格，等于原標(biāo)的價(jià)格或低于原標(biāo)的價(jià)格的方可進(jìn)行追加合同標(biāo)的，并要增加一項(xiàng)可查詢追加標(biāo)的價(jià)格的信息記錄。

對于工程類項(xiàng)目，一般情況下其履約周期都比較長，且工程（工程量清單）預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和唯一性比較強(qiáng)，采購人確需追加合同標(biāo)的，應(yīng)編制臨時(shí)預(yù)算報(bào)主管預(yù)算單位審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行追加。

關(guān)于服務(wù)類項(xiàng)目，其特殊性和不可替代性決定了其在需求標(biāo)準(zhǔn)、成本測算等方面有其獨(dú)特要求，隨意追加標(biāo)的容易造成與原合同標(biāo)的不銜接，采購人應(yīng)審慎追加標(biāo)的。特別是政府向社會公眾提供的公共服務(wù)（醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等）項(xiàng)目，確需追加合同標(biāo)的時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。而對于分成若干包的采購項(xiàng)目，實(shí)際追加標(biāo)的是其中個(gè)別分包標(biāo)的時(shí)，采購人應(yīng)對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，確定追加標(biāo)的是否超過整個(gè)項(xiàng)目合同金額的10%，從而判斷是否違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定。另外，當(dāng)采購項(xiàng)目因詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)暫停履行合同期間，不得追加合同標(biāo)的。

最后，采購人應(yīng)依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》對補(bǔ)充追加標(biāo)的進(jìn)行履約驗(yàn)收。通過對追加合同驗(yàn)收結(jié)果與采購結(jié)果的評價(jià)，倒查追加標(biāo)的是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)追加采購合同與采購結(jié)果管理水平的提高。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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