破解實(shí)踐難題,發(fā)揮好支持中小企業(yè)的政策功能

話題引出：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等17部門近日共同印發(fā)了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，其中明確提出修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。修訂迫在眉睫，問題真實(shí)存在。為更好地筑好頂層設(shè)計(jì)，本期圓桌論壇特邀請(qǐng)了幾位政采“大咖”針對(duì)實(shí)踐中的難點(diǎn)和困惑進(jìn)行探討，希望他們的觀點(diǎn)能為《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的修訂提供參考。

破解實(shí)踐難題,發(fā)揮好支持中小企業(yè)的政策功能

——政采“大咖”暢談《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》修訂

主持人：

★中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者 楊文君

嘉賓：

★中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授 王叢虎

★內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 趙大軍

★青島市財(cái)政局二級(jí)調(diào)研員 朱士龍

★中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理 岳小川

★某財(cái)政廳政府采購(gòu)處有關(guān)負(fù)責(zé)人 Z

★某中小企業(yè)負(fù)責(zé)人 M

主持人：大家好，歡迎各位專家參加本期的圓桌論壇。要知道，中小企業(yè)堪比經(jīng)濟(jì)體系中的“毛細(xì)血管”，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。作為具有政策功能屬性的政府采購(gòu)，近年來(lái)也實(shí)施了多項(xiàng)舉措以扶持中小企業(yè)發(fā)展，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出了一些問題，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）亟待修訂。此前有關(guān)部門也做了大量的工作，并向地方征求修訂意見。為了更好地聚焦與探討實(shí)踐中的問題，本報(bào)也征集了一些修訂意見，發(fā)現(xiàn)話題主要集中在預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格扣除、中小企業(yè)認(rèn)定和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)問題上。

◎預(yù)留采購(gòu)份額該不該？

王叢虎：的確，這四方面的問題比較突出，我先來(lái)談?wù)勵(lì)A(yù)留采購(gòu)份額的問題。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)算單位在滿足機(jī)構(gòu)自身基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上給中小企業(yè)。個(gè)人認(rèn)為，為中小企業(yè)預(yù)留一定的采購(gòu)份額，這項(xiàng)政策本身是利好的，但很多預(yù)算單位并沒有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

Z：規(guī)定很好，但落地很難。實(shí)際上政府采購(gòu)授予中小企業(yè)的合同份額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于30%。

趙大軍：內(nèi)蒙古自治區(qū)2019年共面向中小企業(yè)采購(gòu)500多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)留份額要求比例。

朱士龍：個(gè)人認(rèn)為30%的預(yù)留份額已經(jīng)不低了，但是很多采購(gòu)人并未嚴(yán)格執(zhí)行，主要是未把這部分預(yù)算在采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件中標(biāo)識(shí)出來(lái)，這同樣為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)工作埋下了誤差的隱患。建議為中小企業(yè)設(shè)置專門的采購(gòu)包。

主持人：有關(guān)人士建議，采購(gòu)單位在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)將一定金額以下的采購(gòu)項(xiàng)目（如，100萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，120萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目）全部預(yù)留給中小企業(yè)。對(duì)此，各位專家怎么看？

趙大軍：現(xiàn)行內(nèi)蒙古政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄規(guī)定分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元，不在目錄內(nèi)且金額低于100萬(wàn)元的不屬于政府采購(gòu)范疇。這就導(dǎo)致政府采購(gòu)無(wú)法對(duì)很多100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，無(wú)法了解采購(gòu)人是否將100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)。因此，未來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)人的主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)人的自我約束，才能將對(duì)中小企業(yè)的扶持政策落到實(shí)處。

岳小川：強(qiáng)調(diào)預(yù)留份額是非常有必要的，現(xiàn)在采購(gòu)人往往忽視這一問題，有時(shí)最后的項(xiàng)目承接方未必是中小企業(yè)。但是，如果強(qiáng)制要求一定金額以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須預(yù)留給中小企業(yè)，個(gè)人認(rèn)為這樣的做法較為剛性。

這主要是因?yàn)?，中小企業(yè)和大型企業(yè)相比，它們之間不僅僅是規(guī)模的差異，還包括技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等方面的差異。比如，100萬(wàn)元以下的貨物或者120萬(wàn)元以下的工程，如果強(qiáng)制要求中小企業(yè)來(lái)承接，可能會(huì)影響到這部分采購(gòu)任務(wù)的完成情況。另外，有些貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，雖然其預(yù)算金額小，但項(xiàng)目的技術(shù)要求并不一定低，將預(yù)算金額小的項(xiàng)目交由中小企業(yè)來(lái)承接的做法有些片面化。

因此，個(gè)人建議上述額度要求還要再斟酌，不宜強(qiáng)制性規(guī)定，但確保一定的最低預(yù)留份額仍然非常必要。

M：建議規(guī)定不要太剛性，也要兼顧好大型企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

◎現(xiàn)行價(jià)格扣除比例低不低？

主持人：當(dāng)前，很多地方對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，各位專家認(rèn)為這個(gè)比例是否合適，實(shí)踐中還存在哪些問題，是否還有其他建議？

Z：6%—10%這個(gè)比例還是合適的。以100萬(wàn)元的項(xiàng)目為例，按10%的扣除比例來(lái)講，如果某小型企業(yè)的報(bào)價(jià)是100萬(wàn)元，其最終報(bào)價(jià)則計(jì)為90萬(wàn)元，此時(shí)另一家大型企業(yè)報(bào)價(jià)為95萬(wàn)元，那么這家小型企業(yè)的報(bào)價(jià)將非常具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，還要考慮企業(yè)的利潤(rùn)，對(duì)于目前的很多項(xiàng)目，企業(yè)利潤(rùn)率在10%—20%左右。

岳小川：我也認(rèn)為6%—10%這個(gè)扣除比例是合適的，實(shí)踐檢驗(yàn)結(jié)果也是如此。目前，按照《暫行辦法》的規(guī)定，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。這樣做，即通過中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和大型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)兼顧到雙方，政策是非常利好的。

但如果把我剛剛提到的價(jià)格扣除比例再提高，個(gè)人認(rèn)為不太妥當(dāng)，這可能使一些大型企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另外一個(gè)需要關(guān)注的問題是，如何在工程項(xiàng)目中體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)于工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)單的價(jià)格扣除可能無(wú)法起到支持中小企業(yè)的作用，因?yàn)檫@類項(xiàng)目是采用基準(zhǔn)價(jià)方式確定價(jià)格得分的。舉個(gè)例子，本來(lái)某中小企業(yè)的工程報(bào)價(jià)是合適的，恰好能夠得到較高的分?jǐn)?shù)，一旦實(shí)行價(jià)格扣除，它的價(jià)格得分反而降低了。因此，個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于工程項(xiàng)目不一定要從價(jià)格扣除方面去考慮，可以試著通過額外的鼓勵(lì)加分體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的關(guān)懷。

朱士龍：6%—10%的價(jià)格扣除比例是依據(jù)相關(guān)行業(yè)大型企業(yè)的盈利水平設(shè)定的，即將6%—10%這部分利潤(rùn)讓利給中小企業(yè)，以支持中小企業(yè)的發(fā)展。在貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目中給予中小企業(yè)價(jià)格扣除，很容易計(jì)算，也容易落實(shí)到位。但對(duì)于工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒有對(duì)此做確切的規(guī)定，按照現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，價(jià)格扣除對(duì)小微企業(yè)并不劃算，換言之，這種價(jià)格扣除的做法并適合支持承接工程項(xiàng)目的中小企業(yè)。

對(duì)于大型企業(yè)與中小型企業(yè)組成的聯(lián)合體，盡管規(guī)定在聯(lián)合協(xié)議中給予聯(lián)合體2%—3%的價(jià)格扣除，實(shí)際上，中小企業(yè)也未必能得到很多實(shí)惠，因?yàn)轫?xiàng)目很有可能全部交由大型企業(yè)來(lái)操作。對(duì)此，個(gè)人建議采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同中加以明確，并在合同執(zhí)行及項(xiàng)目驗(yàn)收中給予重視，確保大型企業(yè)在獲得價(jià)格優(yōu)惠的同時(shí)，也能讓中小企業(yè)真正地參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，并由此獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。

此外，建議將預(yù)留份額、價(jià)格扣除和采購(gòu)包等政策規(guī)定統(tǒng)籌考慮，使這些舉措能夠更加協(xié)調(diào)。

趙大軍：關(guān)于未向中小企業(yè)預(yù)留份額但有中小企業(yè)參與投標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照《暫行辦法》的規(guī)定，在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中要求，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。目前，我區(qū)政府采購(gòu)中心對(duì)該政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，在編制招標(biāo)文件時(shí)也比較規(guī)范，均能按政策要求對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行價(jià)格扣除后再予以評(píng)審。但部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，尤其目前對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理較為寬泛，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)政策把握不準(zhǔn)或不了解相關(guān)政策，對(duì)中小企業(yè)價(jià)格扣除這項(xiàng)政策執(zhí)行得不夠好，我們通過代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題的存在。

下一步，我們打算通過打造全流程電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入全流程電子化中，規(guī)范其招標(biāo)文件的編制，實(shí)行從源頭控制的辦法，要求所有政府采購(gòu)項(xiàng)目都把支持中小企業(yè)的政策落實(shí)落細(xì)。

M：目前，很多地方執(zhí)行的是6%的價(jià)格扣除比例，而個(gè)人認(rèn)為6%比例的作用較小。

據(jù)了解，有關(guān)人士建議采購(gòu)人根據(jù)相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等確定價(jià)格扣除比例，這對(duì)采購(gòu)人的要求太高，一旦采購(gòu)人存在不專業(yè)、調(diào)研不充分等問題，甚至打著“歪念頭”，則中小企業(yè)未必能夠享受到政策紅利。

◎中小企業(yè)認(rèn)定難不難？

主持人：目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中是如何進(jìn)行中小企業(yè)認(rèn)定的，實(shí)踐中存在哪些問題？

趙大軍：中小企業(yè)認(rèn)定應(yīng)該按照《暫行辦法》第二條第三款所規(guī)定的“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)”。2011年工信部聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同行業(yè)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定。一般是由參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)提供規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，我們按照《暫行辦法》和劃型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行審核與認(rèn)定。但存在一定的困難，尤其是在投訴處理時(shí)，被投訴企業(yè)的中小企業(yè)認(rèn)定工作難度較大，往往難以得到其所在地中小企業(yè)主管部門的支持。

岳小川：中小企業(yè)的認(rèn)定確實(shí)是一件比較困難的事情，既可以采用企業(yè)自我認(rèn)定的方式，也可以采用由政府認(rèn)定的方式。但如果是政府認(rèn)定，則行政成本會(huì)比較高，而且政府是否愿意進(jìn)行認(rèn)定也有待討論。我認(rèn)為企業(yè)自證的方式是合理的，當(dāng)然，如果企業(yè)的認(rèn)定出現(xiàn)了問題，以至于出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，這就有待進(jìn)一步解決。

朱士龍：《暫行辦法》出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)格執(zhí)行，但其他有關(guān)部門并沒有完全執(zhí)行，這給中小企業(yè)的認(rèn)定工作帶來(lái)了很大的困難。加之我國(guó)實(shí)行的是中小企業(yè)自我承諾制，容易引發(fā)一些后期的質(zhì)疑投訴，而各地相關(guān)部門并不配合財(cái)政部門提供相關(guān)認(rèn)定意見，尤其是在跨區(qū)域的情形下，這讓中小企業(yè)認(rèn)定難的問題“雪上加霜”。

另外，《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》是分行業(yè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃型的，因?yàn)樾袠I(yè)的不同，劃型標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這在實(shí)踐過程中也非常難把握。

主持人：針對(duì)中小企業(yè)認(rèn)定方面的問題，有關(guān)人士建議：一是在政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目中，所提供的貨物全部由中小企業(yè)制造的，所提供的服務(wù)由中小企業(yè)直接承擔(dān)；在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商為中小企業(yè)的；以聯(lián)合體形式參加工程項(xiàng)目，且聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，視同為中小企業(yè)；另外，對(duì)于工程項(xiàng)目，聯(lián)合體中有中型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為中型企業(yè)。二是政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)于上述建議，各位專家怎么看？

王叢虎：中小企業(yè)認(rèn)定，關(guān)鍵是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定，支持中小企業(yè)應(yīng)該是對(duì)中小生產(chǎn)企業(yè)的支持、對(duì)產(chǎn)品的支持，若演變成對(duì)流通環(huán)節(jié)的支持就可能有悖于政策的初衷。

Z:我認(rèn)為上述提議非常好。按照當(dāng)前《暫行辦法》的規(guī)定，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是參與響應(yīng)采購(gòu)的企業(yè)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。而該項(xiàng)建議正本清源，從制度層面簡(jiǎn)化目前執(zhí)行的“雙標(biāo)”規(guī)定，該做法更能體現(xiàn)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策目的。

朱士龍：實(shí)踐表明，各相關(guān)部門關(guān)于中小企業(yè)的認(rèn)定工作執(zhí)行力度不夠，能否考慮將修訂后的辦法上升一個(gè)級(jí)次，要求相關(guān)部門同時(shí)執(zhí)行，避免支持政策流于形式。

另外，有關(guān)人士建議，“在政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目中，所提供的貨物全部由中小企業(yè)制造的，所提供的服務(wù)由中小企業(yè)直接承擔(dān)的；在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商為中小企業(yè)的，視為中小企業(yè)”。那么，如何認(rèn)定貨物、服務(wù)或者工程是中小企業(yè)產(chǎn)出或提供的？貨物尚且有商標(biāo)，服務(wù)及一些小型工程的商標(biāo)則無(wú)從尋找。所以一定要通盤考慮中小企業(yè)的認(rèn)定問題。

岳小川：如果出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，再由中小企業(yè)主管部門作出認(rèn)定，這樣做是合理的。一方面可以節(jié)約行政成本，另一方面也可以提高政府采購(gòu)效率。當(dāng)然我們可能還需要特別明確一點(diǎn)，當(dāng)企業(yè)自我認(rèn)定錯(cuò)誤時(shí)，如何處罰或者企業(yè)應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，此問題還需要做進(jìn)一步說明。比如，如果是由于企業(yè)自身對(duì)劃型標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確而導(dǎo)致認(rèn)定錯(cuò)誤，則不宜予以處罰，只有當(dāng)其故意弄虛作假時(shí)才應(yīng)被處罰。

除此，按照當(dāng)前的規(guī)定，我們鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)，組成的聯(lián)合體可以享受到一定比例的價(jià)格扣除等優(yōu)惠。但按照主持人提到的建議，以聯(lián)合體形式參加工程項(xiàng)目，且聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，視同為中小企業(yè)；聯(lián)合體中有中型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為中型企業(yè)。換言之，一旦中小企業(yè)和大型企業(yè)組成聯(lián)合體，那么中小企業(yè)就不再享受價(jià)格扣除優(yōu)惠，個(gè)人認(rèn)為這樣的做法還有待考量，建議制定鼓勵(lì)中小企業(yè)和大型企業(yè)組成聯(lián)合體的相關(guān)辦法。

M:關(guān)于中小企業(yè)的認(rèn)定，目前主要是根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建議中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上加以完善。另外，如果企業(yè)在自證方面存在困難，相關(guān)部門應(yīng)做好服務(wù)和宣傳工作。

◎ 績(jī)效評(píng)價(jià)行不行？

主持人：加快現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)施全面績(jī)效管理已成為各地財(cái)政改革必不可少的事項(xiàng)，對(duì)此，有關(guān)人士建議，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)納入預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各部門應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的具體情況報(bào)告至同級(jí)財(cái)政部門，在指定媒體上公布，財(cái)政部門向同級(jí)人民政府報(bào)告面向中小企業(yè)采購(gòu)的情況。對(duì)此，各位專家怎么看？

岳小川：這是非常必要的。將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)納入預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，這樣才能真正把該項(xiàng)政策功能落到實(shí)處。

Z：績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，如何做、做好，還需要實(shí)踐的回答。

朱士龍：然而，績(jī)效評(píng)價(jià)本身實(shí)施起來(lái)并非易事，因?yàn)槠湫枰粋€(gè)較為完整的指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)定非常關(guān)鍵，如果規(guī)定得過于僵化，可能使這種評(píng)價(jià)趨于形式化，規(guī)定的范圍過小，則可能使該項(xiàng)工作具有指向性，有失公平。

建議進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，貨物類項(xiàng)目可以是一次評(píng)價(jià)，服務(wù)類、工程類項(xiàng)目則需要進(jìn)行服務(wù)過程、工程建設(shè)進(jìn)度的評(píng)價(jià)，因此，根據(jù)不同的標(biāo)的實(shí)施不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法就顯得非常關(guān)鍵。而且，建議全國(guó)統(tǒng)一指標(biāo)體系，統(tǒng)一衡量。

M：將此項(xiàng)工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)的做法非常好，但是如何做，還要做相應(yīng)的細(xì)化。另外，個(gè)人認(rèn)為“匯報(bào)”“公告”的力度是不夠的。希望此項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作盡快開展。

主持人：各位專家對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)是否還有其他建議？

王叢虎：除此之外，還可以考慮：預(yù)先支付，考慮到中小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，政府采購(gòu)應(yīng)該以中小微企業(yè)為中心，在成交或者合同簽訂之后，應(yīng)該預(yù)先支付；優(yōu)先融資擔(dān)保，即利用政府采購(gòu)的融資擔(dān)保平臺(tái)，優(yōu)先考慮給與中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的方便。

當(dāng)然，需要說明的是，并不是對(duì)所有的中小微企業(yè)都無(wú)條件無(wú)差別給予各種政策優(yōu)惠，應(yīng)該設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，如誠(chéng)實(shí)信用、守法、熱心公益、科技創(chuàng)新、自主品牌等；對(duì)于不具備任何優(yōu)秀品質(zhì)，只是純粹的中小微企業(yè)應(yīng)該酌情處理。

M：對(duì)于我們中小企業(yè)來(lái)講，能直接起到支持中小企業(yè)作用的還是價(jià)格扣除優(yōu)惠，但是如何去確定這個(gè)比例，有關(guān)部門還要多斟酌。

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