聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（十二）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（十二）

5.2.1 外部渠道

以下外部渠道是尋找潛在供應(yīng)商的寶貴信息來(lái)源:

聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站(UNGM)www.ungm.org;聯(lián)合國(guó)采購(gòu)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，可通過(guò)聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站(UNGM)查詢:https://www.ungm.org/Public/ASR;因特網(wǎng)參考資料，如Kompass(可通過(guò)www.ungm.org查閱)、地區(qū)貿(mào)易目錄和國(guó)家及產(chǎn)品特定目錄; 專門采購(gòu)某一領(lǐng)域內(nèi)貨物或服務(wù)的其他聯(lián)合國(guó)組織/牽頭機(jī)構(gòu)(如采購(gòu)難民用品的聯(lián)合國(guó)難民署(UNHCR)、采購(gòu)疫苗的聯(lián)合國(guó)兒童基金(UNICEF)、采購(gòu)避孕藥具的聯(lián)合國(guó)人口基金(UNFPA)、采購(gòu)藥品和醫(yī)療設(shè)備的世界衛(wèi)生組織(WHO));商業(yè)/專業(yè)雜志，如《柳葉刀》等;商會(huì)、聯(lián)合國(guó)使團(tuán)、貿(mào)易代表團(tuán)、大使館;受益政府、最終用戶、客戶、資金來(lái)源;商業(yè)研討會(huì)，供應(yīng)商目錄，專業(yè)期刊，貿(mào)易出版物。

作為市場(chǎng)調(diào)查的一部分，我們應(yīng)參考以下資料來(lái)源，以找出重視可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)商:全球契約參與者名單;國(guó)家和區(qū)域全球契約網(wǎng)絡(luò);國(guó)家清潔生產(chǎn)中心等地方技術(shù)機(jī)構(gòu);地方企業(yè)社會(huì)責(zé)任網(wǎng)絡(luò);婦女擁有的商業(yè)部門或協(xié)會(huì);青年擁有的商業(yè)部或協(xié)會(huì);社會(huì)和環(huán)境標(biāo)簽產(chǎn)品生產(chǎn)商的公開(kāi)名單;根據(jù)社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的供應(yīng)商公開(kāi)名單。

此外，還應(yīng)注意確保將中小型企業(yè)、非營(yíng)利和(或)少數(shù)民族企業(yè)納入市場(chǎng)調(diào)查，因?yàn)檫@些企業(yè)往往有能力觸及人口中最脆弱的部門。應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的溝通渠道，以覆蓋這一特定的受眾。采購(gòu)官員應(yīng)根據(jù)其提供可持續(xù)采購(gòu)的能力，評(píng)估其供應(yīng)商基礎(chǔ)的成熟程度。市場(chǎng)調(diào)查應(yīng)包括但不限于可持續(xù)產(chǎn)品的可用性、成本、實(shí)際影響和供應(yīng)商的可持續(xù)性做法。必須定期重新評(píng)估可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)，因?yàn)檫@些產(chǎn)品和服務(wù)在某些地理區(qū)域和行業(yè)正在迅速發(fā)展。

5.2.2 內(nèi)部渠道

以下內(nèi)部渠道也是尋找潛在供應(yīng)商的良好起點(diǎn):現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署長(zhǎng)期協(xié)議(LTAS)，UNWebBuyPlus網(wǎng)站的電子目錄，一攬子采購(gòu)協(xié)議(BPA)和供應(yīng)商資格預(yù)審清單;支出分析指示板(可在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署采購(gòu)組的內(nèi)網(wǎng)獲得);已建立的名冊(cè)(例如本地名冊(cè)、特定產(chǎn)品的名冊(cè)等);曾與聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署簽訂合同的供應(yīng)商;同一領(lǐng)域以前的短名單;與同事協(xié)商; 實(shí)踐社區(qū)(COP)和其他郵件列表。

5.3 商機(jī)廣告

商機(jī)廣告可以通過(guò)以下方式進(jìn)行: a)報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書(shū)(RFQ)、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(ITB)或建議邀請(qǐng)書(shū)(RFP)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的廣告;b)信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)-見(jiàn)第5.4節(jié)“信息邀請(qǐng)書(shū)”;c)意向書(shū)(EOI)請(qǐng)求-見(jiàn)第5.5節(jié)“意向書(shū)(EOI)請(qǐng)求”; d)供應(yīng)商資格預(yù)審-見(jiàn)第 5.6 節(jié)“供應(yīng)商資格預(yù)審”。

必須在聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站(UNGM)上宣傳商業(yè)機(jī)會(huì)。還應(yīng)在項(xiàng)目協(xié)議中規(guī)定為強(qiáng)制性的任何網(wǎng)站/媒體(如,DgMarket)上進(jìn)行宣傳。此外，應(yīng)根據(jù)所需產(chǎn)品的性質(zhì)和情況，以最有利的方式進(jìn)行宣傳或分發(fā)，即在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)、其他組織或客戶的網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)紙或?qū)ｉT期刊上發(fā)布廣告。還鼓勵(lì)商業(yè)單位與有關(guān)的特殊利益集團(tuán)分享采購(gòu)機(jī)會(huì)，包括但不限于婦女擁有的商業(yè)協(xié)會(huì)、青年擁有的商業(yè)協(xié)會(huì)和地方商會(huì)。

在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中使用廣告時(shí)(與有限競(jìng)爭(zhēng)相反，見(jiàn)第622條:有限國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和有限國(guó)家/地區(qū)競(jìng)爭(zhēng))，將不會(huì)有短名單選擇;所有希望提交投標(biāo)和參與競(jìng)爭(zhēng)的合格供應(yīng)商都將被 邀請(qǐng)這樣做。公開(kāi)競(jìng)標(biāo)廣告可能導(dǎo)致:a)由于收到大量報(bào)價(jià)，評(píng)估過(guò)程將更加廣泛;更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處往往超過(guò)了報(bào)價(jià)審查次數(shù)增加帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān);b)如果廣告發(fā)布在供應(yīng)商社區(qū)不熟悉的媒體上，則響應(yīng)率較低。在這種情況下，要向所有已知的潛在供應(yīng)商通知廣告的存在。采取這種做法，必須同時(shí)通知所有潛在投標(biāo)人，有關(guān)通知的信息(如何識(shí)別通知的供應(yīng)商、何時(shí)和如何通知供應(yīng)商等)必須保存在案例文件中。

5.4 信息邀請(qǐng)書(shū)

信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)是一種進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的工具，目的是獲取可用于確定滿足已確定需求的可用或潛在解決方案的信息。信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)可能包括有關(guān)成本和交貨時(shí)間的信息。

收到的對(duì)信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)的響應(yīng)信息不是為了對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格鑒定。首先，它有助于確定可用的或潛在的替代品的通用描述，以滿足定義的需求或結(jié)果，以及此類替代品的成本和交付時(shí)間。與尋求市場(chǎng)或行業(yè)以報(bào)價(jià)形式的直接響應(yīng)相比信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)更傾向于尋求技術(shù)替代、選擇或解決方案、成本范圍和其他條款與條件。

信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)是一種有效和高效的工具，有助于聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署確定一項(xiàng)具體要求的可能解決辦法。但是，由于供應(yīng)商必須有足夠的時(shí)間對(duì)信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)做出響應(yīng)，因此需要額外的時(shí)間來(lái)執(zhí)行該過(guò)程。供應(yīng)商不認(rèn)為信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的必要先決條件，且響應(yīng)成本高昂;因此，不應(yīng)將信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)用作對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或短名單的方法。應(yīng)在聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站(UNGM)以及采購(gòu)授權(quán)(PA)人員認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏纹渌襟w上公布信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)，如第5.3節(jié)所示。除第 6.10節(jié)的規(guī)定外，在發(fā)布信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)過(guò)程中，并不強(qiáng)制使用聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署電子采購(gòu)系統(tǒng)。例外情況下，如果采購(gòu)授權(quán)(PA)人員批準(zhǔn)(例如在緊急情況下或低價(jià)采購(gòu))，可以直接信息邀請(qǐng)書(shū)(RFI)發(fā)送給供應(yīng)商，而無(wú)需發(fā)布廣告。

5.5 意向書(shū)(EOI)請(qǐng)求

意向書(shū)請(qǐng)求是一個(gè)廣告，以確定希望參與招標(biāo)的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的截止日期前提交詳細(xì)信息，證明其在提供相關(guān)貨物、服務(wù)、工程方面的經(jīng)驗(yàn)和資格，以表達(dá)其興趣。對(duì)感興趣的供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行評(píng)估，并考慮將供應(yīng)商列入邀請(qǐng)?zhí)峤辉敿?xì)報(bào)價(jià)、建議書(shū)的公司的短名單。

意向書(shū)請(qǐng)求是一種具有較高成本效益的方法，可用于確定合適的供應(yīng)商。但是，它要求分配額外的時(shí)間，因?yàn)楣?yīng)商必須有足夠的時(shí)間間隔來(lái)響應(yīng)意向書(shū)的要求，該時(shí)間間隔不得少于10個(gè)日歷日。如果指定了較短的截止日期，則必須在案例文件中適當(dāng)解釋并記錄原因。

當(dāng)潛在投標(biāo)人供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，應(yīng)使用意向書(shū);該意向書(shū)允許審查供應(yīng)商的資格，以確保邀請(qǐng)最合格的供應(yīng)商投標(biāo)。意向書(shū)通常用于咨詢?nèi)蝿?wù)和（或）技術(shù)專長(zhǎng)至關(guān)重要的任務(wù)。意向書(shū)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站(UNGM)和采購(gòu)授權(quán)(PA)人員認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏纹渌襟w上公布，如第5.3 節(jié)所示。意向書(shū)的評(píng)估必須由至少一名采購(gòu)官員和一名主席組成的評(píng)估小組進(jìn)行，具體定義見(jiàn)第8.2節(jié)“評(píng)估小組”。

5.6 供應(yīng)商資格預(yù)審

資格預(yù)審是根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估的正式方法，只有符合既定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商才被邀請(qǐng)投標(biāo)。

這一過(guò)程保證招標(biāo)文件只適用于具有足夠能力和資源的供應(yīng)商。必須留出足夠的時(shí)間讓潛在供應(yīng)商準(zhǔn)備響應(yīng)性申請(qǐng)。資格預(yù)審邀請(qǐng)函與提交資格預(yù)審邀請(qǐng)函回復(fù)截止日期之間的期限不得少于十個(gè)日歷日，除非采購(gòu)授權(quán)(PA)人員提供了較短期限的書(shū)面理由并已包含在采 購(gòu)文件中。資格預(yù)審邀請(qǐng)必須在聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站(UNGM)和任何其他相關(guān)媒體上刊登廣告。

資格預(yù)審是在發(fā)布招標(biāo)文件之前對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估的正式過(guò)程。如果對(duì)特定采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了資格預(yù)審，則應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)峤簧暾?qǐng)并符合資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的所有供應(yīng)商投標(biāo)。資格預(yù)審并不意味著預(yù)先簽訂合同。以下情形建議進(jìn)行資格預(yù)審: a)正在采購(gòu)復(fù)雜或?qū)ｉT的貨物或服務(wù)(例如排雷服務(wù)或設(shè)備); b)定期采購(gòu)一種特定類型的貨物或服務(wù)，對(duì)這種類型的采購(gòu)，建立長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)定(LTA)并不是一種適當(dāng)?shù)牟少?gòu)策略(例如，不會(huì)使采購(gòu)價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力); c)采購(gòu)涉及高風(fēng)險(xiǎn)(如安保和安全設(shè)備及服務(wù)); d)編制詳細(xì)投標(biāo)書(shū)的高昂成本可能會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)(如定制設(shè)計(jì)的設(shè)備、設(shè)計(jì)和建造項(xiàng)目或?qū)I(yè)服務(wù)); e)貨物或服務(wù)為關(guān)鍵項(xiàng)目投入(即延遲交付或交付錯(cuò)誤的產(chǎn)品或服務(wù)將帶來(lái)昂貴的影響); f)該要求適用于具有復(fù)雜技術(shù)部件的施工工程，供應(yīng)商需要具備最低的技術(shù)能力來(lái)完成程，達(dá)到要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

資格預(yù)審可能有助于降低合同失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于復(fù)雜工程的采購(gòu)是可取的。承包商資格預(yù)審所需的時(shí)間應(yīng)與降低風(fēng)險(xiǎn)和減少采購(gòu)過(guò)程后期評(píng)標(biāo)所需的時(shí)間相平衡。如果有幾個(gè)合格和合格的供應(yīng)商，資格預(yù)審也可以降低采購(gòu)成本。資格預(yù)審邀請(qǐng)函的評(píng)審必須由至少一名采購(gòu)官員和一名主席組成的評(píng)審小組進(jìn)行，詳見(jiàn)第8.2節(jié)“評(píng)審小組”的定義。資格預(yù)審有效期最長(zhǎng)為兩年。一旦這段時(shí)間過(guò)去，采購(gòu)授權(quán)(PA)人員必須確認(rèn)初始資格預(yù)審所用的標(biāo)準(zhǔn)仍然適用。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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