“三體系認(rèn)證”能否作為資格門檻？

【實(shí)務(wù)探討】

編者按：質(zhì)量管理體系（GB/T19001/ISO9001）認(rèn)證、環(huán)境管理體系（ISO14001）認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系（原GB/T28001/OHSMS18001，現(xiàn)GB/T45001/ISO45001）認(rèn)證，系國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的國際間互認(rèn)的“三體系認(rèn)證”，用以證明獲證主體在產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)及員工健康保護(hù)等方面的能力。三體系認(rèn)證也因被我國部分企業(yè)視為打破國際壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場的準(zhǔn)入證，在國內(nèi)市場也經(jīng)常被使用。在我國政府采購領(lǐng)域，三體系認(rèn)證能否成為供應(yīng)商的資格條件也頗具爭議。本文從多個(gè)視角對三體系認(rèn)證能否成為供應(yīng)商資格條件進(jìn)行探討，并就如何在政府采購中正確對待三體系認(rèn)證提出自己的看法，敬請關(guān)注。

ISO9001、ISO14001、OHSMS18001

“三體系認(rèn)證”能否作為資格門檻？

■ 蔡錕

1三體系認(rèn)證資格條件構(gòu)成對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的幾個(gè)案例

海南省財(cái)政廳公示的一份《投訴處理決定》顯示，即便將三體系證書設(shè)置為投標(biāo)人商務(wù)部分的評分項(xiàng)，在其分值過高時(shí)也構(gòu)成對潛在投標(biāo)人的排斥與限制。

在海南省財(cái)政廳2018年8月28日作出的瓊財(cái)采[2018]1185號(hào)《投訴處理決定》（公告于“中國政府采購網(wǎng)”）中，海南省財(cái)政廳認(rèn)為，三體系認(rèn)證主要是對企業(yè)在質(zhì)量保證、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等內(nèi)控管理上的認(rèn)可與評定，通過此類認(rèn)證體現(xiàn)了企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控的能力，也體現(xiàn)了企業(yè)在品質(zhì)控制、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面管理的規(guī)范性。因此，雖然各類企業(yè)都可以申請三體系認(rèn)證，但是，該認(rèn)證應(yīng)當(dāng)與所采購的主要產(chǎn)品或服務(wù)之間具有密切關(guān)聯(lián)性，且僅能作為主要產(chǎn)品或服務(wù)提供方的商務(wù)評分項(xiàng)。

涉案項(xiàng)目中，采購的產(chǎn)品主體為3D打印機(jī)設(shè)備，安裝布線僅為輔助的服務(wù)部分，因此，從認(rèn)證與產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)性角度，應(yīng)對設(shè)備生產(chǎn)廠家設(shè)置較高的商務(wù)評審因素，即應(yīng)將三體系認(rèn)證作為設(shè)備生產(chǎn)商的商務(wù)評分項(xiàng)。而若將三體系認(rèn)證作為涉案項(xiàng)目投標(biāo)人即設(shè)備經(jīng)銷商而非設(shè)備生產(chǎn)商的商務(wù)評分項(xiàng)時(shí)，則可能不利于各類設(shè)備經(jīng)銷商參與項(xiàng)目。同時(shí)，涉案項(xiàng)目將此三體系認(rèn)證分值設(shè)為9分，明顯過高，是否獲得認(rèn)證對評標(biāo)結(jié)果已產(chǎn)生了決定性影響。因此，海南省財(cái)政廳認(rèn)定，投訴人關(guān)于“三體系認(rèn)證評分項(xiàng)設(shè)置不合理，限制、排斥了潛在投標(biāo)人”的投訴事項(xiàng)成立。

各地制定的政府采購負(fù)面清單中，一般均將三體系認(rèn)證定性為禁止項(xiàng)，而不允許采購人將其設(shè)置為資格條件。

在福建省財(cái)政廳2016年發(fā)布的“負(fù)面清單”中，明確將“質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書、歐盟認(rèn)證或境外單一國家的認(rèn)證證書等條款”確定為“強(qiáng)制性禁止條款”，即屬于政府采購招標(biāo)文件中明顯具有歧視性或傾向性特征的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正。

廣州公共資源交易中心2017年發(fā)布的《政府采購文件編制負(fù)面清單（貨物和服務(wù)）》明確，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第二十條的規(guī)定，禁止將“非法律、行政法規(guī)要求的認(rèn)證、登記、資質(zhì)”及“非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定”設(shè)置作為資格條件。

廣東省佛山市發(fā)改委和財(cái)政局2018年2月23日聯(lián)合制定的《佛山市政府采購負(fù)面清單》指出，根據(jù)《實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，禁止“將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件”。

在寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳2019年1月1日印發(fā)的《寧夏政府采購負(fù)面清單》中，無論是貨物類還是服務(wù)類的采購項(xiàng)目，均要求禁止將“國家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強(qiáng)制使用的資質(zhì)、認(rèn)證”設(shè)置為資格條件，并且在工程類負(fù)面清單中，還明確說明，上述被禁止設(shè)置的資格條件包括“要求投標(biāo)人提供質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書等”。

2三體系認(rèn)證在政府采購實(shí)務(wù)中爭議產(chǎn)生的根源

公平公正是政府采購的基本宗旨與要求，在同一政府采購項(xiàng)目中對供應(yīng)商采用同等待遇則是這一原則的直接體現(xiàn)。因此，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第二款規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

不過，問題也由此產(chǎn)生，從該條文的表述看，雖然強(qiáng)調(diào)采購人不得以不合理的條件差別對待供應(yīng)商，但是卻也給予了采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的權(quán)利。并且，在該條文中，亦未對“特殊要求”及“特定條件”概念的內(nèi)涵與外延進(jìn)行任何形式的明確，因此留下了采購活動(dòng)實(shí)施上的操作空間。

《實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)雖然更為細(xì)致地規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但是，采購項(xiàng)目的“具體特點(diǎn)和實(shí)際需要”如何判斷，在不同項(xiàng)目中的解釋空間也較大。

3如何確認(rèn)三體系認(rèn)證與政府采購項(xiàng)目特殊要求之間的關(guān)聯(lián)性

如前所述，三體系認(rèn)證不屬于《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)具備的法定資格條件，而屬于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)自行設(shè)定的意定資格條件。

因此，獲得三體系認(rèn)證方能滿足政府采購具體項(xiàng)目的特殊要求，亦即三體系認(rèn)證與實(shí)現(xiàn)政府采購之目的具有直接的必然關(guān)聯(lián)性，是三體系認(rèn)證構(gòu)成供應(yīng)商資格條件的前提。

如此，我們不妨先看一下三體系認(rèn)證證明了獲證企業(yè)的何種能力。

ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證：

根據(jù)公開資料顯示，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年頒布的在全世界范圍內(nèi)通用的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，在之后的年份中，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次的修改與完善。ISO9001用于證實(shí)獲證組織具有提供滿足顧客要求和適用法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力，目的在于提升顧客滿意度。

根據(jù)中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）2014年發(fā)布的《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》，筆者認(rèn)為，質(zhì)量管理體系認(rèn)證具有以下特點(diǎn)：1.認(rèn)證對象是申請認(rèn)證方的質(zhì)量管理體系而非申請認(rèn)證方生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)本身；2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)是第三方質(zhì)量體系評價(jià)機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)關(guān)；3.認(rèn)證行為是企業(yè)自主行為而不具有強(qiáng)制性。

綜上可見，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，其實(shí)質(zhì)是對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度的認(rèn)證，即企業(yè)具有符合要求的控制產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的管理制度。

ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證：

根據(jù)公開資料顯示，ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會(huì)（TC207）從1993年開始制定的一系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）期望通過環(huán)境管理工具的標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等組織的自愿環(huán)境管理活動(dòng)，促進(jìn)組織環(huán)境績效的改進(jìn)，支持全球的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作。

根據(jù)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)2001年發(fā)布的《環(huán)境管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，環(huán)境管理體系認(rèn)證規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)境因素的信息，制定和實(shí)施環(huán)境方針與目標(biāo)。同樣，環(huán)境管理體系認(rèn)證具有以下特點(diǎn)：1.認(rèn)證對象是申請認(rèn)證方的環(huán)境管理體系而非申請認(rèn)證方生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)本身；2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)是第三方質(zhì)量體系評價(jià)機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)關(guān)；3.認(rèn)證行為是企業(yè)自主行為而不具有強(qiáng)制性。

綜上可見，ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，其實(shí)質(zhì)是對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度的認(rèn)證，即企業(yè)具有符合一定環(huán)保要求的“能減少污染物的產(chǎn)生、排放，促進(jìn)廢物回收利用，節(jié)約能源，節(jié)約原材料”的環(huán)境管理制度。

OHSAS18001/ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證：

根據(jù)公開資料顯示，職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，該認(rèn)證用于證明獲證主體能夠提供健康安全的工作場所，防止對工作人員產(chǎn)生與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并能夠持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（替換原GB/T28001-2011），筆者同樣認(rèn)為，職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證具有以下特點(diǎn)：1.認(rèn)證對象是申請認(rèn)證方的職業(yè)健康管理體系而非申請認(rèn)證方生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)本身；2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)是第三方質(zhì)量體系評價(jià)機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)關(guān)；3.認(rèn)證行為是企業(yè)自主行為而不具有強(qiáng)制性。

綜上，OHSAS18001/ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，其實(shí)質(zhì)是對企業(yè)內(nèi)部工作人員職業(yè)健康管理制度的認(rèn)證，即企業(yè)具有符合一定要求的關(guān)于職工職業(yè)健康的管理制度，如具有安全的生產(chǎn)場所、有效的防護(hù)措施等。

4三體系認(rèn)證與產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否合格并無直接關(guān)聯(lián)性

從上述三體系認(rèn)證的分析可見，無論是質(zhì)量、環(huán)境還是職業(yè)健康，三體系認(rèn)證所針對的都是企業(yè)的內(nèi)部管理制度，而并不直接針對獲證企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，亦即三體系認(rèn)證只確保企業(yè)的內(nèi)部管理制度符合規(guī)范要求，而并不對該企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)是否合格作出判斷。

由此可見，三體系認(rèn)證本身并不能解答以下疑問：

企業(yè)僅具有相關(guān)的質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康管理制度是否就一定能夠確保其生產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)滿足采購人的要求？以及即便相關(guān)管理制度未獲得認(rèn)證的企業(yè)就一定無法提供符合技術(shù)或質(zhì)量要求的產(chǎn)品或服務(wù)？

顯而易見，從邏輯層面，前述疑問的答案是否定的。也就是說，企業(yè)具有相應(yīng)的質(zhì)量、環(huán)境或職業(yè)健康管理制度，與該企業(yè)是否能夠生產(chǎn)或提供合格的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)質(zhì)上并不具有直接的關(guān)聯(lián)性。

因此，從政府采購層面，在《政府采購法》第二條明確規(guī)定政府采購的對象系貨物及服務(wù)、工程的情況下，政府采購活動(dòng)主要的考察標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是該貨物與服務(wù)本身是否合格及是否能滿足采購人要求，而非該貨物或服務(wù)的供應(yīng)商是否具有相關(guān)的內(nèi)部質(zhì)量、環(huán)境或職業(yè)健康管理制度。據(jù)此，在三體系認(rèn)證并不能確保所采購之產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將三體系認(rèn)證設(shè)置為供應(yīng)商的資格條件，明顯構(gòu)成對未獲得三體系認(rèn)證之供應(yīng)商的歧視，屬于對潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。而這也是本文前述眾多地方的財(cái)政部門將三體系認(rèn)證歸入政府采購負(fù)面清單并定為禁止項(xiàng)的原因。

5并非任何企業(yè)都可以申請三體系認(rèn)證

在關(guān)于三體系認(rèn)證的宣傳資料中，無一不表述為任何企業(yè)都可以申請，而沒有相關(guān)限制條件。甚至認(rèn)為三體系認(rèn)證不得作為供應(yīng)商資格條件，且即便作為供應(yīng)商商務(wù)打分項(xiàng)也不得對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生決定性影響。

事實(shí)真的如此嗎？筆者發(fā)現(xiàn)，恰恰相反。

在國家認(rèn)監(jiān)委2014年發(fā)布的《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》中，第4.1.2的第（8）項(xiàng)明確，申請獲證主體需要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交“質(zhì)量管理體系已有效運(yùn)行三個(gè)月以上的證明材料”。該項(xiàng)材料的提交，事實(shí)上已經(jīng)對申請獲證主體的成立時(shí)間提出了限制要求，即該組織至少應(yīng)成立三個(gè)月以上，對于企業(yè)而言，則意味著該企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得營業(yè)執(zhí)照三個(gè)月以上。

中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)2001年發(fā)布的《環(huán)境管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》第十一條第（1）項(xiàng)要求，申請環(huán)境管理體系認(rèn)證的主體，應(yīng)當(dāng)保證其依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系在進(jìn)行現(xiàn)場審核前運(yùn)行三個(gè)月以上。同時(shí)，該規(guī)定第十二條要求，申請環(huán)境管理體系認(rèn)證的主體，應(yīng)提交“由具有法定資格的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)近一年內(nèi)出具的該主體各項(xiàng)污染物監(jiān)測結(jié)果”以及“該主體所在地地（市）級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的該組織在近一年內(nèi)未因環(huán)境違法受到處罰的證明”。根據(jù)前述規(guī)定可見，希望獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證的主體，實(shí)際上至少應(yīng)成立一年以上，對于企業(yè)而言，則意味著該企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得營業(yè)執(zhí)照一年以上。

國家市場監(jiān)管總局及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》中雖未對申請認(rèn)證企業(yè)的成立期限直接提出要求，但是相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對外公開的企業(yè)申請職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的條件列舉中，亦明確要求申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交“職業(yè)健康安全管理體系已有效運(yùn)行三個(gè)月以上”的證明材料，該條件要求與質(zhì)量管理體系認(rèn)證一致，事實(shí)上已構(gòu)成對申請認(rèn)證企業(yè)成立時(shí)間的條件要求。

綜上可見，三體系認(rèn)證實(shí)際對申請認(rèn)證的企業(yè)都有明確的成立時(shí)間要求，而并非人云亦云的任何企業(yè)都可以申請。

雖然，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定，若采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，則構(gòu)成對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。企業(yè)的成立時(shí)間，不直接屬于該企業(yè)的規(guī)模條件。

但是，并非只有資格條件涉及以規(guī)模條件區(qū)分不同供應(yīng)商時(shí)才構(gòu)成對供應(yīng)商的差別待遇。一般情況下，企業(yè)成立的時(shí)間與該企業(yè)能否生產(chǎn)或提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)，并無直接關(guān)聯(lián)性，因此，將企業(yè)成立時(shí)間設(shè)置為供應(yīng)商資格條件，明顯違反《實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定要求，構(gòu)成對供應(yīng)商的歧視待遇。在實(shí)務(wù)層面，政府采購項(xiàng)目因?qū)⑵髽I(yè)成立時(shí)間設(shè)置為資格條件而被確認(rèn)違法或廢標(biāo)的并不鮮見。

因此，在三體系認(rèn)證潛含對企業(yè)成立時(shí)間的限制要求時(shí)，實(shí)難認(rèn)為其符合“任何主體都可以申請”的外在條件，更難以認(rèn)為其不構(gòu)成對獲證企業(yè)與未獲證企業(yè)之間實(shí)質(zhì)上的區(qū)別待遇。

6三體系認(rèn)證作為資格條件，不利于供應(yīng)商之間的公平競爭且具有法律風(fēng)險(xiǎn)

如前所述，三體系認(rèn)證的實(shí)質(zhì)在于對獲證企業(yè)的內(nèi)部管理制度予以評價(jià)，但并不對該企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)是否合格作出判斷。同時(shí)，三體系認(rèn)證潛含對企業(yè)成立時(shí)間的限制要求，而企業(yè)的成立時(shí)間與該企業(yè)能否生產(chǎn)或提供質(zhì)量合格且滿足采購人技術(shù)需求的產(chǎn)品或服務(wù)同樣沒有直接關(guān)聯(lián)性。

因此，在難以確認(rèn)三體系認(rèn)證與政府采購項(xiàng)目的特殊需求之間存在必然關(guān)聯(lián)或?qū)儆谡少徍贤男械谋厝粭l件的情況下，將三體系認(rèn)證設(shè)置為供應(yīng)商的資格條件，可能構(gòu)成對未獲得三體系認(rèn)證的潛在供應(yīng)商的歧視，違反了《政府采購法》公平公正基本原則的要求。

反觀地方財(cái)政部門，無論是將三體系認(rèn)證列入政府采購負(fù)面清單中的資格條件禁止項(xiàng)，還是通過《政府采購?fù)对V處理決定》認(rèn)定三體系認(rèn)證即便列為商務(wù)打分項(xiàng)也不能產(chǎn)生實(shí)際決定中標(biāo)結(jié)果的影響，對外展現(xiàn)出的則是，否定三體系認(rèn)證作為政府采購供應(yīng)商資格條件。

因此，在政府采購法及其實(shí)施條例的基本原則和要求并未發(fā)生根本變化的情況下，當(dāng)前實(shí)務(wù)中，無論是政府采購監(jiān)管部門、采購人還是代理機(jī)構(gòu)，允許或?qū)嵤⑷w系認(rèn)證列為政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商之資格條件的行為，均具有法律風(fēng)險(xiǎn)。

7結(jié)論

綜上所述，如何在政府采購中正確對待三體系認(rèn)證，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

其一，三體系認(rèn)證不應(yīng)設(shè)置為供應(yīng)商的資格條件，也不得設(shè)置為不滿足即投標(biāo)無效的實(shí)質(zhì)響應(yīng)條款或星號(hào)條款；

其二，三體系認(rèn)證可以設(shè)置為供應(yīng)商的商務(wù)打分項(xiàng)以體現(xiàn)供應(yīng)商的資質(zhì)能力，但該商務(wù)打分項(xiàng)的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理，不應(yīng)出現(xiàn)得分實(shí)際決定中標(biāo)結(jié)果的情形。

（作者單位：北京達(dá)曉律師事務(wù)所）

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