引入“單頁打印成本”是關(guān)鍵

引入“單頁打印成本”是關(guān)鍵

——關(guān)于政府采購打印耗材問題的思考

■ 韓露

打印機(jī)、復(fù)印機(jī)是常用辦公用品，所使用的墨盒、硒鼓等耗材，一般工作人員會習(xí)慣性地將其歸類為低值易耗品，只有采購人員和財(cái)務(wù)人員才知道看似不起眼的耗材卻是“小身材，大門道”。作為集中采購機(jī)構(gòu)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）一直致力于發(fā)揮平臺優(yōu)勢，采購高性價(jià)比的打印耗材，為采購人節(jié)約財(cái)政資金，但是由于耗材行業(yè)自身特點(diǎn)和政府采購相關(guān)政策等原因，有關(guān)采購人反饋的耗材價(jià)格偏高、質(zhì)量良莠不齊、采購執(zhí)行方式零散等問題一直沒有得到很好的解決。對此，國采中心總結(jié)現(xiàn)有問題，從實(shí)務(wù)工作角度提出意見建議，并將進(jìn)一步探索新型采購執(zhí)行方式。

政府采購市場打印耗材常見問題

“喧賓奪主”，耗材成本高于設(shè)備本身。以最常見的A4黑白雙面打印機(jī)為例，《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定A4黑白打印機(jī)預(yù)算上限為1200元，最低使用年限為6年。批量集中采購中標(biāo)的打印機(jī)一般價(jià)格為1000元左右，而適配的耗材價(jià)格約為400元/支，以1臺打印機(jī)每年消耗2支耗材來計(jì)算，1臺打印機(jī)6年全生命周期共需使用資金5800元，而其中耗材占82.76%。打印機(jī)屬于固定成本，而耗材就是變動成本，打印量越高則變動成本越高，占總成本的比例也就越高。因此，看似為“賓”的耗材其實(shí)才是真正消耗預(yù)算的“主”。

原裝耗材需求量大于通用耗材。打印耗材按適配品牌分為原裝耗材和通用耗材。其中，通用耗材一直為集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，經(jīng)常通過協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式進(jìn)行采購；原裝耗材為集中采購目錄外產(chǎn)品，由采購人自愿選擇采購執(zhí)行方式。從國采中心采購數(shù)據(jù)和采購人意見建議來看，采購人普遍傾向于使用原裝耗材。通用耗材和原裝耗材對比見表1。

原裝耗材采購執(zhí)行方式零散，沒有“以量換價(jià)”。原裝耗材屬于集中采購目錄外品目，由各采購人自行采購，主要有以下幾種采購方式：一是從嚴(yán)管理，視同目錄內(nèi)品目，通過電子賣場、協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購方式進(jìn)行采購；二是通過電商或傳統(tǒng)線下供應(yīng)商采購，各部門分散采購，統(tǒng)一報(bào)銷；三是采購單位自行組織招標(biāo)，由中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)隨時(shí)供貨；四是采購單位自行組織入圍征集，形成“辦公用品庫”。無論是哪種方式，需求量都比較零散，沒有形成量價(jià)關(guān)系，一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

原因分析

一方面是行業(yè)原因。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)行業(yè)的盈利主要來自耗材。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)是充分競爭的行業(yè)，價(jià)格已經(jīng)比較透明且穩(wěn)定。而耗材具有“粘附性”較強(qiáng)的特點(diǎn)，采購人購買了打印機(jī)就一定會買原裝耗材或與之適配的通用耗材，單個(gè)采購人的議價(jià)能力較弱。所以打印機(jī)、復(fù)印機(jī)行業(yè)普遍依靠耗材來盈利。

另外，耗材行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管。除原裝耗材外，2020年1月-7月期間，在國采中心電子賣場有交易量的通用耗材品牌達(dá)177個(gè)，基本適配了市面上所有打印機(jī)、復(fù)印機(jī)品牌。但這些耗材的質(zhì)量卻參差不齊，目前業(yè)界還沒有統(tǒng)一的耗材標(biāo)準(zhǔn)，對于打印頁數(shù)虛標(biāo)和漏粉等問題的監(jiān)管也不到位。

另一方面則是政府采購政策的原因，打印機(jī)預(yù)算限額偏低。大家普遍認(rèn)為通用耗材價(jià)格較原裝耗材低，其實(shí)不盡然。對于適配機(jī)型市場占有率高的耗材，廠商受利益驅(qū)動，進(jìn)行研發(fā)、適配的積極性就高，競爭也比較激烈，價(jià)格自然會低。比如某知名品牌的打印機(jī)原裝耗材為479元，而同類型通用耗材僅為70元左右；對于適配機(jī)型市場占有率低的耗材，通用耗材廠商的投入積極性不高，競爭不充分，價(jià)格較原裝耗材優(yōu)勢有限，并且質(zhì)量普遍不高。以需求量最大的A4黑白雙面打印機(jī)為例，因?yàn)檎少忣A(yù)算上限為1200元，而打印機(jī)整體市場占有率較高的惠普、富士施樂等品牌的同類型打印機(jī)的市場平均價(jià)格在3000元左右，出于成本考慮，近些年，這些市場占有率較高的品牌從未參與過A4黑白打印機(jī)批量集中采購項(xiàng)目，實(shí)際中標(biāo)的都是市場占有率偏低的品牌。筆者發(fā)現(xiàn)，在政府采購行業(yè)中標(biāo)的機(jī)型雖然其打印機(jī)本身價(jià)格低，但由于與其適配的通用耗材少、質(zhì)量不穩(wěn)定且價(jià)格優(yōu)勢不明顯，采購人更愿意去購買價(jià)格較高的原裝耗材。從打印機(jī)全生命周期來看，“低價(jià)打印機(jī)+高價(jià)原裝耗材”的成本反而大于“高價(jià)打印機(jī)+低價(jià)通用耗材”的成本。

采購人需求量大的原裝耗材沒有納入集中采購目錄。打印耗材是典型的單價(jià)不高但需求數(shù)量龐大的品目，單支耗材很少會達(dá)到固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，但是匯集起來就是一項(xiàng)巨大的支出。2020年1月16日國采中心上線了電子賣場，截止到7月30日，共生成打印機(jī)、復(fù)印機(jī)耗材訂單20726筆，耗材數(shù)量為9.7萬支，成交額達(dá)4094萬元。在只有少部分采購人采用從嚴(yán)管理模式自愿通過電子賣場采購的情況下，原裝耗材就占到了打印耗材總成交額的70.56%，整體估計(jì)，全部采購人采購原裝耗材占整個(gè)耗材成交額的比例將會達(dá)到90%以上，而因?yàn)樵b耗材沒有納入集中采購目錄，所以這些采購數(shù)據(jù)很難掌握。

關(guān)于在評審因素中引入耗材的可能性分析

面對打印耗材貴、適配的通用耗材少等采購人反映集中的問題，國采中心近年來一直在努力嘗試通過評審環(huán)節(jié)加以解決，但效果有限。

在適配通用耗材數(shù)量方面，為防止供應(yīng)商用政府專供型號投標(biāo)，國采中心曾引入“適配通用耗材數(shù)量”作為評審因素，數(shù)量越多得分越高。實(shí)踐中，各投標(biāo)廠商均能列出4-8款不等的通用耗材，評分差距不大，而且這樣只能證明市面確實(shí)有適配的通用耗材，但供貨能力和產(chǎn)品質(zhì)量卻不能得以體現(xiàn)。

對于單頁打印成本，由于打印機(jī)及復(fù)印機(jī)的耗材分為硒鼓、墨粉、感光鼓、載體、碳粉,成像鼓等多種形式，且支持的打印量不同，所以不能單獨(dú)以耗材價(jià)格作為評審因素。國采中心采用了“鼓粉一體打印成本=硒鼓價(jià)格/硒鼓壽命”“鼓粉分離打印成本=(硒鼓價(jià)格/硒鼓壽命)+(墨粉價(jià)格/墨粉壽命)”作為評分項(xiàng)，供應(yīng)商需明確耗材價(jià)格和支持的打印量。理論上來說，單頁打印成本是能夠很好評價(jià)耗材性價(jià)比的指標(biāo)，但是由于耗材行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，導(dǎo)致供應(yīng)商填報(bào)的打印量無法得到切實(shí)的驗(yàn)證，有“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，采購人很難驗(yàn)收，集采機(jī)構(gòu)也很難進(jìn)行后期履約監(jiān)管。

此外，打印機(jī)批量集中采購與耗材協(xié)議供貨掛鉤。打印機(jī)廠商在批量集中采購項(xiàng)目中填報(bào)耗材價(jià)格作為單頁打印成本指標(biāo)依據(jù)，經(jīng)評審后，排名靠前的打印機(jī)廠商的原裝耗材入圍當(dāng)期協(xié)議供貨。這種方式通過批量采購與協(xié)議供貨的聯(lián)動，迫使打印機(jī)廠商在打印機(jī)與耗材之間做價(jià)格平衡，但是在實(shí)踐中也存在問題：一是原裝耗材進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨后，采購人分散、隨時(shí)采購，廠商也無法一次性形成規(guī)模，導(dǎo)致價(jià)格不會太低；二是耗材采購較打印機(jī)采購具有滯后性，即使當(dāng)期價(jià)格合理，也無法保證未來幾年的價(jià)格合理。

關(guān)于政府采購打印耗材的思考與建議

從全生命周期角度看待打印機(jī)與耗材的資金消耗，適當(dāng)提高打印機(jī)、復(fù)印機(jī)預(yù)算上限。打印機(jī)和耗材雖然分屬不同品目，且一個(gè)是資產(chǎn)，一個(gè)是“低值易耗品”，但是有打印機(jī)就一定需要使用耗材，二者實(shí)際上無法分開。如果只考慮資產(chǎn)管理，而忽視耗材則會造成全生命周期更高的使用成本。因此，建議相關(guān)主管部門適當(dāng)提高打印機(jī)、復(fù)印機(jī)預(yù)算上限，在保證打印機(jī)充分競爭的同時(shí)也能促進(jìn)原裝耗材與通用耗材之間的競爭，從而降低全生命周期的使用成本。

將原裝耗材納入集中采購目錄。打印耗材具有通用性強(qiáng)、采購單價(jià)低、采購總價(jià)高的特點(diǎn)，非常適合“以量換價(jià)”。建議將原裝耗材納入集中采購目錄，由集采機(jī)構(gòu)歸集采購人需求，統(tǒng)一談價(jià)格。

耗材行業(yè)主管部門出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范耗材市場。有了標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，“單頁打印成本”才能真正發(fā)揮評價(jià)作用，采購人也能買到貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品。

探索打印耗材團(tuán)購。下一步，國采中心將試點(diǎn)耗材團(tuán)購，由中心組織與原裝耗材及通用耗材廠商談判，采購人可隨時(shí)通過電子賣場填報(bào)耗材型號和數(shù)量參與團(tuán)購。

探索打印外包服務(wù)。采購打印機(jī)和耗材會涉及采購程序、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、維修服務(wù)、耗材備貨等多項(xiàng)問題，耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力。如果采用打印外包服務(wù)，由一家公司專門負(fù)責(zé)提供打印及維修服務(wù)，按打印量結(jié)算，則可以省去很多麻煩。一方面，供應(yīng)商為了節(jié)約成本也會盡可能地選用全生命周期性價(jià)比最高的打印機(jī)與耗材組合，從而節(jié)省財(cái)政資金；另一方面，采購人既享受了即時(shí)服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了輕資產(chǎn)管理，一舉兩得。

（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。