政府采購(gòu)資金預(yù)付機(jī)制助推企業(yè)良性發(fā)展

【實(shí)務(wù)探討】

政府采購(gòu)資金預(yù)付機(jī)制助推企業(yè)良性發(fā)展

■ 蔣守華

山東省財(cái)政廳于2020年3月30日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知》，明確要求在政府采購(gòu)合同中建立資金預(yù)付制度，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％。

早在2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”記者會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾談及建立政府采購(gòu)預(yù)付款保函制度, 即為更好地支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，允許和鼓勵(lì)采購(gòu)人向供應(yīng)商支付預(yù)付款。采購(gòu)人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的，供應(yīng)商需提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函，確保財(cái)政資金安全。

山東省的政府采購(gòu)預(yù)付款制度，未要求供應(yīng)商提供保函，這樣做是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患？很多人對(duì)此存有疑慮。本文通過(guò)分析政府采購(gòu)預(yù)付款的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及預(yù)付款的前提條件等因素，意在說(shuō)明無(wú)保函情況下的預(yù)付款，既可減輕供應(yīng)商財(cái)務(wù)成本和人力負(fù)擔(dān)，又能緩解資金壓力，提高履約能力，而且風(fēng)險(xiǎn)可控，無(wú)需過(guò)于擔(dān)憂。

預(yù)付款的概念

預(yù)付款是指政府采購(gòu)合同生效后，在供應(yīng)商具備合同履行條件情況下，采購(gòu)人提前向供應(yīng)商支付一定數(shù)量的款項(xiàng)，用于緩解供應(yīng)商資金壓力或資金周轉(zhuǎn)困難，提高履約能力。

預(yù)付款的性質(zhì)

一是屬于合同價(jià)款的一部分，具有清償性。合同履行完畢進(jìn)行結(jié)算時(shí)，采購(gòu)人只需向供應(yīng)商支付預(yù)付款之外的價(jià)款。

二是屬于正常的交易規(guī)則，具有慣例性。“先付款后交貨”既是約定俗成的買(mǎi)賣(mài)規(guī)則，也是國(guó)際貿(mào)易的通用做法。現(xiàn)行政府采購(gòu)合同約定的“先交貨后付款”，只是出于防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，以行政行為為前提，以政府信用為擔(dān)保的強(qiáng)制性約定，本質(zhì)上與正常的市場(chǎng)交易規(guī)則不同。

預(yù)付款的特點(diǎn)

預(yù)付款是一種支付手段，體現(xiàn)的是正常交易規(guī)則和政策支持。預(yù)付款不具有定金的擔(dān)保效力，即使因不可抗力等原因解除合同，預(yù)付款也應(yīng)如數(shù)返還，不能以定金名義或違約究責(zé)理由不予退還。因合同解除（非供應(yīng)商原因）給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可通過(guò)合同其他約定或法律途徑解決。

預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)的可控性

預(yù)付款的前提條件是政府采購(gòu)合同，政府采購(gòu)合同與普通民事合同相比具有特殊性，這種特殊性決定了預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)可控。

政府采購(gòu)合同具有更強(qiáng)的法定性和權(quán)威性。政府采購(gòu)合同的本質(zhì)是對(duì)法定政府采購(gòu)程序的采購(gòu)結(jié)果予以確認(rèn)，招標(biāo)采購(gòu)文件和投標(biāo)響應(yīng)文件，以及供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)承諾等內(nèi)容，均是政府采購(gòu)合同的組成部分，這些合同內(nèi)容不因當(dāng)事人的主觀意志而改變，因此，合同中的預(yù)付款約定具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性。

合同當(dāng)事人之一的中標(biāo)供應(yīng)商具有良好的商業(yè)信譽(yù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具有良好的商業(yè)信譽(yù)，中標(biāo)供應(yīng)商則是通過(guò)一系列政府采購(gòu)程序選拔出來(lái)的（非采購(gòu)人主觀確定），向信譽(yù)良好的中標(biāo)供應(yīng)商預(yù)付款，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)降低。

合同的另一方當(dāng)事人——采購(gòu)人身份特殊。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人所實(shí)施的政府采購(gòu)，本質(zhì)是代表納稅人行使采購(gòu)權(quán)利并監(jiān)督合同履行。采購(gòu)人的這種公共性和公益性身份，使中標(biāo)供應(yīng)商收到預(yù)付款后，會(huì)高度重視合同履行，盡量減少違約情況發(fā)生。

預(yù)付款支付的注意事項(xiàng)

雖然預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn)性較低，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)上仍須科學(xué)把握，謹(jǐn)慎操作。

根據(jù)項(xiàng)目屬性合理確定預(yù)付款比例。對(duì)于成品類尤其是現(xiàn)貨充足的貨物合同，因合同履行及供貨質(zhì)量具有較高的可操作性和保障性，可設(shè)定較高比例的預(yù)付款。對(duì)于加工制作或者市面上資源稀缺的貨物合同，為既保障供貨質(zhì)量，又體現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的政策支持，可設(shè)置中等比例的預(yù)付款。對(duì)于服務(wù)類合同，因主要是靠人力資源提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量需要在合同履行過(guò)程中進(jìn)行把控，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但原則上不能低于10%。

根據(jù)實(shí)施條件確定預(yù)付款支付時(shí)間。合同簽訂后，采購(gòu)人要全面考察了解供應(yīng)商的合同履行準(zhǔn)備情況。對(duì)于貨物類合同，主要考察供應(yīng)商的備貨情況，能提供證明材料的，要對(duì)材料進(jìn)行審查，不能提供證明材料的，可讓供應(yīng)商提供相關(guān)承諾或說(shuō)明。對(duì)于服務(wù)類合同，主要考察供應(yīng)商的人力資源動(dòng)員情況或擬提交成果的草擬情況。經(jīng)考察確認(rèn)供應(yīng)商具備合同實(shí)施條件后，應(yīng)抓緊時(shí)間向供應(yīng)商支付預(yù)付款。

在合同中約定懲戒性條款。隨著誠(chéng)信體制建設(shè)的不斷完善，供應(yīng)商對(duì)自身的商業(yè)信譽(yù)越來(lái)越重視。在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款的懲戒性條款，會(huì)提醒供應(yīng)商重視預(yù)付款的性質(zhì)和作用，督促其收到預(yù)付款后抓緊履約，并警示一旦失信將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。

（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）

相關(guān)鏈接

《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知》（魯財(cái)采〔2020〕14 號(hào)）

二、建立政府采購(gòu)資金預(yù)付制度。各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，于政府采購(gòu)合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。與疫情防控有關(guān)的采購(gòu)合同最高預(yù)付比例可達(dá)100%，切實(shí)增強(qiáng)供應(yīng)商履約能力。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，預(yù)付款從其相關(guān)規(guī)定。

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