這份靚麗的成績單是如何取得的

【來自實踐】

這份靚麗的成績單是如何取得的

——無錫市推動政府采購工作邁上新臺階綜述

自2003年起我國全面實施政府采購制度以來，各級政府采購在實踐中“摸爬滾打”，在探尋中求得進(jìn)步。許多地方既有效實現(xiàn)了政府采購政策功能的充分發(fā)揮，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

站在政府采購新時代的轉(zhuǎn)折點上，無錫市政府采購積極探索政府采購政策功能發(fā)揮路徑，聚力服務(wù)社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，全市政府采購規(guī)模達(dá)293.44億元，同比增長46.36%；節(jié)能節(jié)水、環(huán)保類產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品比例均達(dá)90%以上；與中小微企業(yè)簽訂的政府采購合同金額占政府采購總規(guī)模的比例近三分之二。同時，無錫市構(gòu)建的“以法治采購為核心，以陽光采購、效能采購為兩翼”的政府采購監(jiān)管模式，獲得了全國政府采購創(chuàng)新制度獎、江蘇省財政廳政府采購監(jiān)管綜合考核一等獎。

政府采購總體運行情況

無錫采購規(guī)?？焖贁U大，位居全省13個省轄市前列。以國際通行指標(biāo)“政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值”，來衡量政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，2016年—2018年，無錫市政府采購規(guī)模分別為165.5億元、200.49億元和293.33億元，分別占該市GDP的比重為1.8%、1.91%和2.57%。三年來，無錫市采購規(guī)模占全省采購規(guī)模的比重從7.5％提高到11.6％，增幅明顯。

提高財政資源配置效率，保障政府部門履職和公共服務(wù)需要。無錫市通過加強預(yù)算控制和優(yōu)化服務(wù)，切實從管理和操作上提高政府采購效率。

對于貨物類，嚴(yán)格落實有關(guān)厲行節(jié)約要求和嚴(yán)控“三公經(jīng)費”增長等政策，大力壓減公用經(jīng)費和非急需、非剛性支出，無錫市貨物采購量增幅有所趨緩。2018年全市貨物類采購規(guī)模較上年增長3.17％。

對于工程類，無錫市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等項目建設(shè)，工程類采購規(guī)模在較高的基數(shù)上仍取得較快增長。2018年全市工程類采購規(guī)模較上年增長31.36％。

對于服務(wù)類，無錫市不斷加大政府購買服務(wù)類項目的采購力度，規(guī)范政府購買服務(wù)范圍邊界和購買目錄，積極有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力，全市服務(wù)類采購規(guī)模較上年增長100.9％。如從公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域的公共服務(wù)，逐步全面推開政府購買公共服務(wù)，再到政府履職所需采購的輔助性和技術(shù)性服務(wù)以及政府為維持自身正常運轉(zhuǎn)所需購買的服務(wù)，進(jìn)一步拓展了政府購買服務(wù)范圍，提升了購買績效。

采購事權(quán)逐步下放，縣區(qū)基層采購規(guī)模增長。該市于2018年起，將政府采購管理權(quán)限下放到梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)，擴大采購人自主權(quán)，健全預(yù)算單位在采購活動全過程中的主體責(zé)任，實現(xiàn)了放管結(jié)合。2018年各市（縣）、區(qū)政府采購規(guī)模共155.37億元，比上年增長53.86%，采購規(guī)模占GDP的比重為1.36%，比上年增長0.39個百分點。

政府采購監(jiān)管工作形成特色

以簡政、放權(quán)、服務(wù)為抓手，在推進(jìn)“放管服”改革中提升政府采購服務(wù)質(zhì)量。以“簡”提高采購服務(wù)精準(zhǔn)性。一是簡目錄，把技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不具有普遍適用性的項目移出政府集中采購目錄。二是簡流程，以財政一體化系統(tǒng)建設(shè)為契機，優(yōu)化政府采購業(yè)務(wù)流程，實行計劃備案制，減少審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高采購工作效率。以“放”調(diào)動基層管理主動性。及時向省級有關(guān)單位報批，將采購方式變更審批權(quán)下放縣級市財政部門。制定印發(fā)《關(guān)于建立健全三城區(qū)政府采購監(jiān)管體制的意見》，將原由市財政統(tǒng)一監(jiān)管的梁溪區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)范圍內(nèi)的政府采購活動的監(jiān)管工作下放至三個區(qū)財政部門負(fù)責(zé)管理。以“服”增強采購政策針對性。深入基層單位開展調(diào)查研究，就政府采購活動中存在的困難和問題征集縣（市）區(qū)級財政、街道以及市屬單位意見建議。收集吸納了20余條意見建議，修訂完善了《無錫市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，細(xì)化了執(zhí)業(yè)要求、人員培訓(xùn)、考核處理、信用評價等要求。

以規(guī)范、管理、監(jiān)督為重點，在推進(jìn)法治建設(shè)中促進(jìn)政府采購依法有序開展。針對國內(nèi)外政府采購領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)、社會公眾關(guān)注度強烈的特點，抓住關(guān)鍵創(chuàng)新構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，從源頭上推進(jìn)政府采購的法治建設(shè)。抓住預(yù)算關(guān)鍵，規(guī)范采購行為。加強政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購預(yù)算編制，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，強化對采購預(yù)算編制的審核和執(zhí)行行為的監(jiān)管。

抓住檢查關(guān)鍵，強化采購管理。依法依規(guī)開展考核檢查，組織開展社會代理機構(gòu)、市本級行政事業(yè)單位政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及市級集中采購工作考核，督促采購人落實主體責(zé)任，提高政府采購質(zhì)量與效益。

抓住制度關(guān)鍵，加強采購監(jiān)督。建立健全了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作機制，開展聯(lián)合打擊政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)行為。完善政府采購信息公開機制，依法依規(guī)做好行政處罰、采購信息、采購合同等各類信息的公開，并將政府采購信息公開納入政府采購監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，提升政府采購工作透明度。

以效率、質(zhì)量、公平為目標(biāo)，在信息化建設(shè)中推動政府采購提質(zhì)增效。突出效率，建設(shè)網(wǎng)上商城辦公用品自行采購專區(qū)，優(yōu)化政府采購信息化管理，讓數(shù)字多走路，讓采購人少跑腿，同時針對辦公用品、耗材和工會福利商品采購中存在的取證、管理方面難題，實行交易過程網(wǎng)上留痕，得到采購人普遍好評。

突出質(zhì)量，研究開發(fā)了“政府采購代理機構(gòu)管理平臺”，提升代理機構(gòu)政府采購活動的組織管理水平和代理服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)該市代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

突出公平，無錫市財政局推動政府集中采購全流程電子化，推進(jìn)批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購、定點采購和項目采購“五位一體”的集中采購電子化執(zhí)行模式建設(shè)。

以績效、規(guī)范、透明為管理要求，在采購權(quán)限下放中增強基層依法采購、依法監(jiān)管意識。政府采購管理更加注重績效。江陰市、梁溪區(qū)、新吳區(qū)等地區(qū)積極推進(jìn)預(yù)算單位網(wǎng)上商城采購。將政府采購管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)了“采”和“管”的有效銜接，進(jìn)一步延伸了政府采購資產(chǎn)的監(jiān)管鏈。

政府采購流程進(jìn)一步規(guī)范。各市（縣）區(qū)普遍建立了涉及資金審核、計劃申報、合同錄入、結(jié)果統(tǒng)計等各環(huán)節(jié)的政府采購全流程監(jiān)管機制。江陰市、宜興市等地區(qū)優(yōu)化政府采購工作流程，在資格要求、采購需求、評審辦法、采購流程、履約驗收等方面進(jìn)一步簡化程序，提高效率。

政府采購信息依法全部公開。該市認(rèn)真落實政府采購信息公開工作要求，構(gòu)建了政府采購網(wǎng)為依托的全市政府采購集中統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，指導(dǎo)各區(qū)將采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等各類信息及時在政府采購網(wǎng)上公布，逐步實現(xiàn)采購項目全過程信息公開。

提升機制管理水平的兩個重點方面

政府采購集政府部門履職工具和政策工具、治理工具等功能于一身，既要在保障政府部門履職需要過程中落實“政府過緊日子”“全面實施績效管理”要求，提高政府資源配置效率，又要發(fā)揮參與現(xiàn)代治理的政策功能，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。政府采購管理需要著力解決履行政府職能、發(fā)揮市場作用以及發(fā)揮政府采購政策功能這兩個層面的短板。

在市場主體培育方面，需抓住供應(yīng)商這個關(guān)鍵，著力規(guī)范市場供應(yīng)秩序。近年來，中央省市突出誠信建設(shè)，不斷出臺規(guī)范政府采購的制度文件，著力構(gòu)建規(guī)范有序的市場供應(yīng)秩序。政府采購法及其實施條例對采購單位、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴中的行為規(guī)范和法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步厘清了責(zé)任主體，規(guī)范了處理程序。同時，供應(yīng)商依法維權(quán)意識不斷增強，財政部門受理的投訴舉報案件不斷增長。但囿于相關(guān)法規(guī)對政府采購活動各方當(dāng)事人權(quán)責(zé)規(guī)定，部分政府采購供應(yīng)商濫用質(zhì)疑、投訴、行政訴訟、行政復(fù)議和信訪舉報權(quán)力，此現(xiàn)象依然成為困擾無錫市政府采購監(jiān)管的突出問題。基層財政部門人員力量不足，專業(yè)化機制建設(shè)滯后，難以適應(yīng)取證量大、專業(yè)性強、敏感度高的要求，行政訴訟敗訴風(fēng)險有所加大。另外，政府采購領(lǐng)域信用缺失、資質(zhì)造假、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

在制度政策健全方面，需抓住制度創(chuàng)新，著力發(fā)揮政策引領(lǐng)示范作用。早在“十一五”期間國家就把政府采購作為提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要政策手段。2007年國家及部分省出臺了一系列政府采購優(yōu)惠政策和辦法支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2012年財政部及江蘇省財政廳對涉及自主創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤的相關(guān)政策文件進(jìn)行清理，廢止已出臺的支持政策。2015年出臺的《中華人民共和國政府采購法實施條例》也規(guī)定政府采購政策由國務(wù)院財政部門牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，各地政府不得自行制定政府采購政策，政府采購政策功能的引領(lǐng)示范作用難以適應(yīng)新時代的需要。未能系統(tǒng)建立政府采購支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，以充分運用政府采購政策功能推動民營經(jīng)濟發(fā)展；政府采購合同信用融資工作未能全面推開，沒有惠及更多中小微企業(yè)和民營企業(yè)。因此，如何充分運用政府采購政策功能支持產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面亟需探索。

相關(guān)政策建議

下一步，無錫市將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、開拓創(chuàng)新、依法監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度，著力規(guī)范采購行為，提高資金績效，推動政府采購工作再上新臺階，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用。主要有三個方面的政策建議：

深化改革，建立健全政府采購制度體系。對于財政監(jiān)管部門來講，適逢政府采購深化改革的歷史機遇，要以建章立制為抓手，把完善法規(guī)制度放在突出位置，重點解決目前法規(guī)制度上存在的不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化問題，提升制度的可操作性。

一是研究制定改革工作方案。根據(jù)國家深化政府采購制度改革工作部署和省制定的改革實施方案，研究制定相關(guān)貫徹落實措施，做好深化政府采購制度改革的制度設(shè)計，有效發(fā)揮政府采購制度在財政管理和宏觀經(jīng)濟中的作用，助力現(xiàn)代財政制度的建立。二是系統(tǒng)、全面梳理市級政府采購文件，及時修訂、廢止與政府采購制度改革方案不一致的文件規(guī)定，保持政府采購制度規(guī)范的系統(tǒng)完整和前后銜接，使政府采購工作有法可依、有章可循。三是適時修訂完善《政府向社會購買服務(wù)實施細(xì)則》《政府采購?fù)对V舉報處理工作規(guī)程》等，規(guī)范監(jiān)管部門自身行為，降低法律風(fēng)險。四是研究完善預(yù)算單位政府采購內(nèi)部管理規(guī)范。指導(dǎo)各部門尤其是機構(gòu)改革所涉部門加強從采購預(yù)算編制到履約驗收等一系列采購事項的內(nèi)部管理控制，強化采購主體責(zé)任，推動各部門政府采購內(nèi)控機制建設(shè)。

調(diào)整方式，積極破解政府采購監(jiān)管難題。一是各預(yù)算單位要高度重視政府采購工作。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案總體要求和機構(gòu)改革工作部署，積極做好機構(gòu)改革涉及各部門的政府采購預(yù)算和采購項目計劃調(diào)整安排，盡快明確政府采購歸口部門，指定專人專崗負(fù)責(zé)政府采購，確保有序?qū)?。二是研究制定投訴處理標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范格式文本，明確辦理程序、結(jié)點、時限、責(zé)任等，強化政府采購重點環(huán)節(jié)和風(fēng)險管控，有效防范政府采購?fù)对V處理法律風(fēng)險。三是研究探索代理機構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)管”機制，降低市場門檻后網(wǎng)上開、評標(biāo)，逐步實施分散采購交易全流程電子化。四是推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。落實好政府采購供應(yīng)商信用管理等辦法，做好供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家和采購人的失信行為信息的登記、采集、推送工作，將信用記錄的結(jié)果作為供應(yīng)商資格審查、采購代理機構(gòu)委托、評審專家管理的重要依據(jù)，推動和規(guī)范信用信息在政府采購活動中的結(jié)果應(yīng)用。五是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。完善網(wǎng)上商城監(jiān)管機制，研究出臺《政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》和《網(wǎng)上商城供應(yīng)商考核辦法》，深入推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城，實現(xiàn)辦公用品、耗材采購在線交易和在線監(jiān)管。

優(yōu)化服務(wù)，著力發(fā)揮政府采購政策功能。一是探索研究政府采購支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。為充分運用政府采購政策功能推動民營經(jīng)濟發(fā)展，研究制定有關(guān)政策措施，通過價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、保證金等方式給予中小微民營企業(yè)參與政府采購活動政策支持，促進(jìn)其健康發(fā)展。二是探索政府采購合同信用融資試點，有效發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能，解決中小微供應(yīng)商融資難問題。政府采購中標(biāo)供應(yīng)商可以憑政府采購合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道，惠及更多小微企業(yè)和民營企業(yè)。三是嚴(yán)格貫徹落實國家綠色采購政策。依據(jù)財政部等部委剛剛發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單和認(rèn)證證書，督促采購人、采購代理機構(gòu)從采購需求擬定、采購文件制定、評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先采購和強制采購政策，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購市場份額。

（江蘇省無錫市財政局課題組供稿）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。