沈陽規(guī)范公共資源交易平臺管理出實招

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沈陽規(guī)范公共資源交易平臺管理出實招

本報訊按照中央深改方案提出的對公共資源交易平臺建設(shè)的新要求，沈陽市公共資源交易中心在強化內(nèi)控監(jiān)督管理上下功夫，以秉承一個理念、聚焦兩項重點、突出三個環(huán)節(jié)、提升四項服務(wù)、優(yōu)化五項職能、抓實六項內(nèi)控為總體思路，以解決問題為出發(fā)點，以制度化和電子化為手段，進一步實現(xiàn)對外提升營商服務(wù)，對內(nèi)抓實風(fēng)控管理。重點從以下幾方面發(fā)力：

第一，秉承一個理念，創(chuàng)新管理模式。沈陽市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）“秉承一個理念”，即以解決問題為出發(fā)點，以提升服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，通過弱化個人權(quán)力，強化制度和規(guī)則。并通過實行業(yè)務(wù)分段式管理，將完整的政府采購的業(yè)務(wù)流程分為文件編制、文件復(fù)核和開評標(biāo)組織三段，分別由3個部門負(fù)責(zé)操作，并由3位副主任分管?！叭问健睒I(yè)務(wù)流程管理可以有效防止權(quán)力尋租，分段操作，互相制衡，實現(xiàn)有權(quán)力的地方就有監(jiān)督。同時，交易中心對內(nèi)設(shè)機構(gòu)做出調(diào)整，將原來履行交易見證職能的部門改為履行內(nèi)控管理的部門，承擔(dān)起交易項目生命周期（自項目受理到發(fā)布采購結(jié)果公告）各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、問題反饋和督辦整改。

第二，聚焦兩項重點,強化“內(nèi)外兼修”。即對外重點提升營商服務(wù)和對內(nèi)重點強化風(fēng)控管理。交易中心聚焦服務(wù)對象反映強烈的突出問題，有針對性地制定優(yōu)化服務(wù)各項措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)各項舉措清晰化、便利化和簡潔化。同時增強監(jiān)督舉措，讓權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)都能夠植入有效的監(jiān)督因子，使業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范化、精細(xì)化、透明化。

第三，突出三個環(huán)節(jié)，風(fēng)險自動提示。一是突出事前防范環(huán)節(jié)，通過工作要點、風(fēng)險提示和負(fù)面清單的設(shè)置，增加指導(dǎo)、規(guī)范、制度和自動提示功能，通過清單管理，避免工作失誤造成的風(fēng)險。二是突出事中控制環(huán)節(jié)，突出預(yù)警、叫停機制，將公告時間、質(zhì)疑處理時限等5個風(fēng)險點通過系統(tǒng)進行自動預(yù)警。設(shè)置了5種情形立刻中斷的“叫停機制”。三是突出事后分析環(huán)節(jié)，設(shè)置業(yè)務(wù)結(jié)果大數(shù)據(jù)分析功能，利用“對比模型”、“預(yù)警模型”等大數(shù)據(jù)手段，對業(yè)務(wù)全過程進行風(fēng)險分析和預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

第四，提升四項服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。即通過錄制交易中心工作流程演示視頻、制作辦事操作指南，增加中心服務(wù)導(dǎo)示圖等方式，實現(xiàn)服務(wù)流程清晰化。通過開發(fā)網(wǎng)上自動預(yù)定開評標(biāo)室系統(tǒng)、增加網(wǎng)上質(zhì)疑受理新功能，實現(xiàn)服務(wù)方式便利化。通過完善保證金電子收退系統(tǒng)，減少人為操作，啟動電子保函逐步替代投標(biāo)保證金的功能，減少投標(biāo)企業(yè)的資金壓力，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多樣化。通過將評標(biāo)監(jiān)控視頻傳送到市公管辦的監(jiān)管平臺，為監(jiān)管部門遠(yuǎn)程監(jiān)管共享評標(biāo)視頻，實現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管可視化。

第五，優(yōu)化五項職能，充分發(fā)揮平臺功能。即優(yōu)化“場所、見證、信息、檔案、專家抽取”五項基本職能。主要是通過疫情期間為交易各方提供開標(biāo)室、評標(biāo)室、監(jiān)標(biāo)室、供應(yīng)商等候區(qū)、專家就餐區(qū)和專家隔夜評標(biāo)區(qū)等設(shè)施更完備、服務(wù)更規(guī)范的交易場所，優(yōu)化場所服務(wù)職能。通過健全制度規(guī)范，對開、評標(biāo)過程中人員行為的見證，優(yōu)化見證服務(wù)職能。通過開發(fā)網(wǎng)上自動預(yù)定開評標(biāo)室系統(tǒng)、增加網(wǎng)上質(zhì)疑處理新功能，優(yōu)化信息服務(wù)職能。通過自主研發(fā)的軟件程序，實現(xiàn)抽取專家信息全鏈條封閉的保密傳遞，優(yōu)化專家抽取職能。通過加強對紙制文件、交易活動現(xiàn)場和開評標(biāo)情況錄音錄像的電子檔案的整合，優(yōu)化檔案服務(wù)職能。

第六，抓實六項內(nèi)控，加強監(jiān)督保障。即通過篩選財政部政府采購指導(dǎo)性案例，匯編成冊，達到處理問題有指導(dǎo)。通過完善中心招標(biāo)文件模板，形成惠及全省的新招標(biāo)文件范本，達到核心業(yè)務(wù)有規(guī)范。通過梳理風(fēng)險點，修訂《中心防控風(fēng)險制度匯編》，達到風(fēng)險防控有制度。通過增加工作要點、風(fēng)險點、負(fù)面清單的提示，5個風(fēng)險點限時預(yù)警，并設(shè)置了5種情形立刻中斷的“叫停機制”，實現(xiàn)出現(xiàn)問題有預(yù)警。設(shè)定業(yè)務(wù)分段管理內(nèi)控審核流程，并通過“全鏈條監(jiān)督檢查”、“質(zhì)疑處理”、“廢標(biāo)項目分析”3個管理機制，達到內(nèi)部流程有監(jiān)督。通過設(shè)置業(yè)務(wù)結(jié)果大數(shù)據(jù)分析功能，利用“對比模型”、“預(yù)警模型”等大數(shù)據(jù)手段，對業(yè)務(wù)全過程進行風(fēng)險分析，達到結(jié)果分析有導(dǎo)向。

據(jù)悉，交易中心通過強化內(nèi)控監(jiān)督管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)了平臺科學(xué)、規(guī)范、有序的管理，確保了采購項目安全高效的實施，為深入推進公共資源交易平臺治理體系現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)。下一步，交易中心將以電子化、信息化建設(shè)為抓手，以制度化建設(shè)為保障，進一步提高政府采購項目采購效率和質(zhì)量，全面提升工程建設(shè)項目服務(wù)水平。

（葛明）

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