事業(yè)單位、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所能否享受中小企業(yè)政策優(yōu)惠？

【有問有答】

事業(yè)單位、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所能否享受中小企業(yè)政策優(yōu)惠？

■ 本報記者 楊文君

問題

今年，中小企業(yè)參與政府采購的話題備受關(guān)注。近日，《中國政府采購報》編輯部又收到了一則這方面內(nèi)容的詢問：事業(yè)單位、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)參與政府采購，在規(guī)模符合中小企業(yè)劃行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，其能享受中小企業(yè)政策優(yōu)惠嗎？

回答

“您好，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，享受采購優(yōu)惠政策的必須是中小企業(yè)，適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。故，事業(yè)單位并不屬于企業(yè)，會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所屬于企業(yè)，謝謝?！边@是北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局中小企業(yè)處給出的官方回答。

根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局中小企業(yè)處的答案，問題的關(guān)鍵在于判定事業(yè)單位、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所是否屬于企業(yè)。記者了解到，企業(yè)一般指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟(jì)組織。同時，還可以進(jìn)一步分為公司和非公司企業(yè)，如，合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等就屬于非公司企業(yè)，我國就擁有《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》三部法律。

采訪中，關(guān)于事業(yè)單位的性質(zhì)，業(yè)內(nèi)專家們的觀點也與上述官方答案略有不同。

“享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策的前提是供應(yīng)商為企業(yè)，且從業(yè)人員人數(shù)和營業(yè)收入金額都要符合小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位不是企業(yè)，也就不符合優(yōu)惠政策的前提條件?！焙颖笔嬷菔胸斦痔屏毡硎?，事業(yè)單位具備事業(yè)單位法人證書，企業(yè)具備工商營業(yè)執(zhí)照。

貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩也認(rèn)為，無論是否具有營業(yè)執(zhí)照，都改變不了事業(yè)單位不是營利性經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，作為幾乎與企業(yè)性質(zhì)相對的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然不可能去劃分其規(guī)模、人員等情況，自然也不能同小微企業(yè)等優(yōu)惠政策掛鉤。

深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳持有的觀點略有不同，他認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)該全部具有事業(yè)單位法人證書，只要是屬于企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位，從中小企業(yè)優(yōu)惠政策角度，可以參照執(zhí)行；其他全額撥款的事業(yè)單位，不宜參照。

“中央事業(yè)單位分類改革完成后，我認(rèn)為上述問題可以迎刃而解。”汪泳說。

對于律師事務(wù)所是否屬于企業(yè)，業(yè)界觀點也存在分歧。

“律師事務(wù)所是依據(jù)《中華人民共和國律師法》和《律師事務(wù)所登記管理辦法》設(shè)立的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，不在工商部門登記，不在民政部門登記，沒有營業(yè)執(zhí)照，不是盈利機(jī)構(gòu)，并且也不是很多專家經(jīng)常誤以為的合伙企業(yè)，律師事務(wù)所不是企業(yè)。”汪泳告訴記者。

“是的，律師事務(wù)所的性質(zhì)判定比較有爭議。但我比較支持律師事務(wù)所不屬于企業(yè)這一結(jié)論。”李瑩說，律師事務(wù)所的成立、登記與企業(yè)相比有很大不同，律師事務(wù)所經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記后依法成立，不再進(jìn)行民政、工商等形式的登記。因此，律師事務(wù)所不具有企業(yè)特點，不應(yīng)當(dāng)將其作為企業(yè)管理，也就不能讓其享受中小企業(yè)參與政府采購的政策優(yōu)惠。

但記者向北京某律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人了解到，他們參與的法律服務(wù)采購項目中，也有部分項目對其按小微企業(yè)進(jìn)行了價格打分。

“按照我國《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在行業(yè)分類中找不到律師事務(wù)所對應(yīng)的內(nèi)容，我們一般都是按照兜底的‘其他行業(yè)’來參照的?！痹撁?fù)責(zé)人說。

對于會計師事務(wù)所，業(yè)內(nèi)觀點是一致的，其屬于企業(yè)。

“會計師事務(wù)所是企業(yè)，有的是有限責(zé)任公司，有的是合伙企業(yè)。”汪泳告訴記者。

李瑩也表示，會計師事務(wù)所無論是有限責(zé)任公司還是合伙企業(yè)，其設(shè)立、管理、經(jīng)營等方式都與公司企業(yè)類似，可以定義為非公司企業(yè)，可作為“其他未列明行業(yè)”進(jìn)行企業(yè)類型劃分，從而判斷其是否符合中小企業(yè)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)。

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