聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十四）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十四）

6.2.2 有限的國際競爭和有限的國家/地區(qū)競爭

有正當(dāng)理由不進行公開競爭的，可以進行有限競爭制賽。根據(jù)定義，有限競爭只允許選定的供應(yīng)商參與招標。

有限的國際和國家/地區(qū)競爭僅限于以非歧視方式從名冊、資格預(yù)審、意向書、市場調(diào)查等中選出的供應(yīng)商的短名單。在基于有限競爭發(fā)出招標之前，采購官員必須事先獲得采購授權(quán)(PA)。采購授權(quán)批準必須在短名單批準時給出(通過在短名單模板中填寫相應(yīng)字段)。在所有其他情況下，招標文件必須公開宣傳。

實行有限的國際和國家/地區(qū)競爭的正當(dāng)理由是:合同價值較低，低于50,000美元;項目協(xié)議要求使用有限競爭性投標，包括按照第15.2.3節(jié)“采購過程中的可持續(xù)采購執(zhí)行”的規(guī)定，以支持國家能力和可持續(xù)性為原則的投標，如微型、中小型企業(yè)和特殊利益集團;公開招標將產(chǎn)生負面的安全影響;投標標的/事項在其他方面是敏感的，不能進行公布;根據(jù)意向書或資格預(yù)審程序(根據(jù)第5.5節(jié)“意向書請求”和第5.6節(jié)“供應(yīng)商資格預(yù)審”的規(guī)定)編制了一份擬邀請投標的供應(yīng)商的短名單，該名單已被確定為最合適的采購策略;批準招標文件的采購授權(quán)(PA)人員可接受的其他理由。

聯(lián)合國項目事務(wù)署應(yīng)促進當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展:如果不能按照第 6.2.1 節(jié)“開放的國際競爭和開放的國家/地區(qū)競爭”舉行開放的國際或國家/地區(qū)競爭，或者當(dāng)?shù)丨h(huán)境就可以滿足采購要求，或者在當(dāng)?shù)丨h(huán)境之外采購要求不太可能得到滿足(例如在國家報紙上提供廣告服務(wù)等)， 則可以進行有限的國家/地區(qū)正式招標。投標時，對國家/地區(qū)投標感興趣的合格國際供應(yīng)商不得自動被排除在同等條件下國家/地區(qū)供應(yīng)商以外。

在實行有限競爭的情況下，業(yè)務(wù)單位必須繼續(xù)努力確保邀請足夠數(shù)量的潛在供應(yīng)商，并至少收到和評估3份報價，以確保最高性價比物有所值。當(dāng)收到的有限競爭采購報價少于3份時，中標申請必須包括第 9.1 節(jié)“采購審查組織”要求的文件。

6.2.3 獨家采購或直接承包

獨家采購，也稱為直接承包，是指沒有競爭市場的需求，即所需的產(chǎn)品或服務(wù)只能從一個來源獲得。在這種情況下，聯(lián)合國項目事務(wù)署可就某一特定采購行動征求唯一確定的供應(yīng)商的報價。

請參閱第 6.8 節(jié)條“例外情況”所述競爭招標或正式招標方法，這也適用于可能有多個來源的情況，但其他原因迫使聯(lián)合國項目事務(wù)署援引異常理由(例如緊急性、租賃)。

6.3 招標方法

招標是要求供應(yīng)商提供投標、報價或建議。向供應(yīng)商征求報價有四種方法:詢價采購、報價邀請書(RFQ)、招標邀請書(ITB)或建議邀請書(RFP)。前兩種被認為是非正式的方法，后兩種是正式的招標方法。

許多因素，如市場條件、需求的復(fù)雜性和性質(zhì)，比如商品、服務(wù)或工程、貨幣價值和合作伙伴的條件影響招標方法的選擇。地點和緊迫性也可能對招標方法的選擇和所遵循的程序產(chǎn)生影響。

6.3.1 詢價采購

詢價采購是一種非正式的招標方式，適用于采購現(xiàn)成的現(xiàn)貨或價格低于5,000美元的標準規(guī)格商品，或價格低于5,000美元的簡單工程或服務(wù)。

詢價采購是通過比較從潛在供應(yīng)商處獲得的口頭或書面價格(包括檢查可用的在線資源)進行采購。口頭價格必須仔細記錄，注明日期并存檔。

在有限競爭條件下，以詢價采購為手段時，必須至少對三家供應(yīng)商進行比較。如果無法比較三家供應(yīng)商，則必須在授標文件中以書面形式記錄原因。根據(jù)“最低價格、技術(shù)上最可接受報價”評估方法(見第 8 章“提交文件評估”)進行授標，并按照公司模板記錄在詢價采購說明中，證明供應(yīng)商選擇的合理性，并經(jīng)相關(guān)采購機構(gòu)批準。不填寫此類說明的唯一例外情況是，在批準的零用現(xiàn)金或業(yè)務(wù)預(yù)付機制下支付低于250美元的現(xiàn)金，以及在批準的旅行授權(quán)范圍內(nèi)支付與旅行有關(guān)的費用。

6.3.2 報價邀請書

報價邀請書(RFQ)是一種非正式的招標方式。用于對貨物、服務(wù)或工程的要求明確和具體的低值采購(50,000 美元以下)。

在所有情況下，必須使用報價邀請書(RFQ)模板。報價邀請書(RFQ)必須有一個明確的提交截止日期，必須在報價邀請書(RFQ)文件中指定并傳達給所有潛在投標人。對詢價的報價必須以書面形式收到。詢價單應(yīng)遵守第7章中概述的投標接收和開標程序。

在有限競爭條件下使用報價邀請書(RFQ)時，必須邀請至少三個供應(yīng)商提交報價。在可能的情況下，采購官員應(yīng)考慮邀請婦女擁有或青年擁有的企業(yè)或其他特殊利益集團。如果無法獲得三份報價，則必須以書面形式記錄原因并由采購授權(quán)(PA)人員簽字。

授標是基于“最低價格、技術(shù)上最可接受報價”的評估方法(見第 8 章“提交文件評估”)。

6.3.3 招標邀請書

招標邀請書(ITB)是一種正式的招標方式，要求潛在供應(yīng)商就提供貨物、服務(wù)或工程提交投標書。當(dāng)要求明確且規(guī)定完備時，通常使用這種招標方法。招標邀請書對于金額等于或高于50,000美元的采購是強制性的，但如果要求復(fù)雜或采購授權(quán)(PA)人員認為有好處，也可以用于價值較低的采購(低于50,000美元)。

在任何情況下，都必須使用招標邀請書(ITB)板。招標邀請書(ITB)必須有明確規(guī)定的提交截止日期，必須在招標邀請書(ITB)文件中規(guī)定，并傳達給所有潛在投標人。必須以書面形式收到響應(yīng)招標邀請書(ITB)的投標書。招標邀請書(ITB)以一個信封系統(tǒng)為基礎(chǔ)，即投標書的財務(wù)和技術(shù)部分合并在一份文件中。招標邀請書(ITB)受第7章中概述的投標接收和開標程序的約束。

招標邀請書(ITB)可以定義商品或服務(wù)必須滿足的最低要求，也可以概述一系列可接受的要求。在評估過程中，標書符合通過/失敗標準。

合同根據(jù)“最低評標價格且實質(zhì)上符合報價”評估方法(包括交貨條件)和招標邀請書 (ITB)中規(guī)定的任何其他技術(shù)要求授予。

6.3.4 建議邀請書

建議邀請書(RFP)是一種正式的招標方式。它用于在招標時無法定量和定性表達需求(如咨詢或類似服務(wù))的服務(wù)和貨物采購，或用于以多種方式滿足需求且基于累積分析評估為最重要復(fù)雜貨物或工程采購是適當(dāng)?shù)?。建議邀請書(RFP)僅適用于金額等于或高于50,000美元的采購，但也可用于價值較低的采購(低于50,000美元)。

建議邀請書(RFP)要求提供一份技術(shù)建議書，該建議書為招標文件中規(guī)定的要求提供解決方案。另外還尋求一份單獨的財務(wù)建議書，說明與執(zhí)行技術(shù)建議書有關(guān)的所有費用。為響應(yīng)招標書，供應(yīng)商必須提交單獨密封的技術(shù)和財務(wù)細節(jié)(雙信封系統(tǒng))。雙信封系統(tǒng)的目的是確保技術(shù)評估僅關(guān)注技術(shù)建議書的內(nèi)容，而不受財務(wù)建議書的影響。建議邀請書(RFP)受第7章中概述的投標書接收和開標程序的約束，包括技術(shù)標(所有收到的投標書)和財務(wù)標(僅適用于評估后被視為符合技術(shù)要求的報價人)單獨開標的要求。

通過確定技術(shù)和財務(wù)評估因素，并在資源選擇中將要考慮的重要領(lǐng)域進行加權(quán)，在建議邀請書(RFP)中確定評估標準。在聯(lián)合國項目事務(wù)署，技術(shù)和財務(wù)提案的權(quán)重可以是: 80%-20%、70%-30%、60%-40%或 50%-50%。需要逐個考慮權(quán)重，以實現(xiàn)適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ诮ㄗh邀請書(RFP)發(fā)布之前，必須建立各種評價標準之間的適用平衡，并在招標文件中明確說明:要求的復(fù)雜性越低，財務(wù)權(quán)重就越高。此外，招標書必須以技術(shù)標總分的百分比(通常為總分的60%或70%)來說明最低通過門檻，該門檻將決定該投標書是否被視為技術(shù)響應(yīng)性投標書，以及是否需要進行財務(wù)評估。

根據(jù)“累積分析”評估方法對建議書進行評估、排名和授予，在考慮技術(shù)和財務(wù)因素時，將最佳價值定義為最高的總體效益。合同授予有資格的承包商，其投標書被認為是最有價值 (技術(shù)和財務(wù))的，對聯(lián)合國項目事務(wù)署及其客戶的需要最有響應(yīng)。

為了進一步協(xié)助供應(yīng)商確定貨物、工程或服務(wù)的適當(dāng)質(zhì)量，聯(lián)合國項目事務(wù)署可選擇列入人員估計數(shù)和為達到預(yù)期結(jié)果所需的其他投入。在特殊情況下，聯(lián)合國項目事務(wù)署可在征求建議書中說明可用的預(yù)算，但須經(jīng)采購組總干事事先授權(quán);然而，潛在的缺點是，這些信息可能導(dǎo)致投標人將其財務(wù)提案與所披露的預(yù)算相一致。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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