淺探我國如何開展政府采購績效評價（四）

【聚焦·政府采購績效評價】

淺探我國如何開展政府采購績效評價（四）

■ 本報記者 昝妍

前文，記者通過對中外政府采購績效管理績效評價的含義、我國政府采購績效評價開展情況、政府采購績效評價的目標設(shè)定、政府采購績效評價的基本原則、政府采購績效評價方法、政府采購績效評價標準和指標體系，詳細地進行了梳理。在我國現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，根據(jù)已有理論本文對我國構(gòu)建政府采購績效評價管理提出以下構(gòu)建思路。

首先，政府采購績效評價以“3E” 經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）為目標。盡管《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條強調(diào)：“政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！鼻依碚摻缫灿袑W(xué)者認為政府采購績效評價的目標應(yīng)包括公平、公正、公開等內(nèi)容。記者通過采訪業(yè)內(nèi)多位專家、學(xué)者，他們大部分給出的建議是可根據(jù)遼寧省政府采購績效評價管理的現(xiàn)有做法，以經(jīng)濟性、效率性和有效性為目標，通過績效評價指標設(shè)計將政府采購全過程中所涉及的“三公”及誠信原則包括其中。

其次，政府采購績效評價的基本原則應(yīng)包括四種，分別為：全面性和特殊性相結(jié)合的原則；統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則；理論與實踐相結(jié)合的原則；定量與定性分析相結(jié)合的原則。具體來說，全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指，政府采購績效評價體系中財政部部門作為評價主體通過政府購買的方式對采購人、政府采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家在整個政府采購活動（招標、投標、采購、合同簽訂、履約驗收）效果進行評價。在評價時，也應(yīng)充分考慮不同采購項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益的特殊性；統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則是指，我國政府采購績效評價應(yīng)建立一套統(tǒng)一的原則、制度、指標、程序和方法，但會根據(jù)貨物、服務(wù)、工程不同項目有所差別；理論與實踐相結(jié)合的原則是指，現(xiàn)階段，在現(xiàn)有政策的前提下，可以根據(jù)四川、河北、遼寧三省政府采購績效評價實踐做法制定一套適合我國政府采購績效評價管理體系；定量與定性分析相結(jié)合的原則是指，政府采購績效評價體系中，凡是能夠直接量化的指標，應(yīng)采用定量指標進行績效評價，如，政府采購項目的經(jīng)濟效益狀況。有的績效如采購人滿意度、供應(yīng)商滿意度、公眾滿意度等績效都難以用定量的指標進行評價，就需要在政府采購績效評價體系中進行定性分析。

最后，本文根據(jù)《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》《河北省省級政府采購項目績效評價管理辦法(試行)》《遼寧省省本級政府采購工作績效考核辦法（試行）的通知》等文件以及上海市財政局政府采購管理處副處長廖挺所著《如何設(shè)置政府采購績效管理評價指標和構(gòu)建績效管理體系》、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授所著的《政府采購績效評價研究》等業(yè)內(nèi)多位專家、學(xué)者的理論文章基礎(chǔ)上，接受了多方建議，設(shè)計了一套以貨物類項目為例的政府采購績效評價體系。

本文將貨物采購項目績效評價體系分為三個級別指標，指標類型分為定量和定性，指標特性分為正、反兩種。經(jīng)濟性、效益性、效率性“3E”目標被設(shè)計為一級評價指標。

經(jīng)濟性一級指標下設(shè)采購預(yù)算控制指標、采購規(guī)模增長指標、采購資金節(jié)支情況、同類別項目資金節(jié)支情況、合同價格與招標底價之差、采購代理成本六個二級指標。每個二級指標分別對應(yīng)一個可以定量的三級指標。比如，采購預(yù)算控制二級指標下設(shè)的三級指標采購預(yù)算編制比率，其定量公示為：采購預(yù)算編制比率=單位當年編制采購預(yù)算金額÷（單位當年編制采購預(yù)算金額+未編制采購預(yù)算但申報采購計劃金額）×100%；采購規(guī)模增長的二級指標下設(shè)的三級指標采購規(guī)模增長率，其定量公示為：采購規(guī)模增長率=（單位當年編報采購計劃總金額-單位上年編報采購計劃采購金額）÷單位上年編報采購計劃總金額×100%；采購資金節(jié)支二級指標下設(shè)的三級指標采購資金節(jié)支率，其定量公示為：采購資金節(jié)支率=（單位采購項目計劃金額-單位當年采購成交金額）÷單位采購項目計劃金額×100%。

效益性一級指標下設(shè)社會效益、廉政建設(shè)、公平性、公正性、公開性五個二級指標。每個二級指標都包括了不同的三級指標。這些指標既有定量指標又有定性分析。其中二級指標社會效益下設(shè)六個三級定量指標。這些指標涵蓋了《政府采購法》及其實施條例以及一系列政府采購文件中所提出的政府采購政策功能。比如，采購中小微企業(yè)產(chǎn)品比率=單位采購中小微企業(yè)產(chǎn)品金額÷單位當年采購總額×100%。

效率性一級指標下設(shè)規(guī)模效率、程序規(guī)范、項目執(zhí)行率、行政效率四個二級指標。每個二級指標都包括了不同的三級指標。其中定量指標包括：采購資金支付效率=單位項目資金支付總額÷單位當年政府采購貨物類預(yù)算總額×100%；采購合同簽訂效率=單位采購項目簽訂合同數(shù)量÷單位當年貨物類采購項目編報計劃數(shù)量×100%；合同履約驗收效率=單位采購項目合同履約驗收數(shù)量÷單位當年貨物類采購項目總簽訂合同數(shù)量×100%；采購時間效率=單位采購平均時間÷所有采購單位采購平均時間×100%。（公開招標采購時間效率=單位公開招標采購平均時間÷所有采購單位公開招標項目采購平均時間×100%；競爭性磋商采購時間效率=單位競爭性磋商采購平均時間÷所有采購單位競爭性磋商項目采購平均時間×100%；單一來源采購時間效率=單位單一來源采購平均時間÷所有采購單位單一來源項目采購平均時間×100%……）其他指標，詳見下表。政府采購績效評價指標應(yīng)對每一指標賦予一定的占比分配（比如百分制下，每個指標占比多少），但本文旨在構(gòu)建統(tǒng)一使用的績效評價體系，具體不同品目的貨物類采購項目可根據(jù)其特性，賦予不同指標不同百分比，本文就不逐一贅述。

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