建議我國開展國際政府采購規(guī)則試點

建議我國開展國際政府采購規(guī)則試點

■ 楊澤航 汪泳

國際政府采購的范圍和規(guī)模

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，全球政府采購的規(guī)模不斷擴大。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判開始，國際上就公認把全球市場分為兩大塊，一是一般商業(yè)貿(mào)易市場，二是公共產(chǎn)品貿(mào)易市場。截至2020年6月，世界貿(mào)易組織有164個成員，24個觀察員，包含全球大多數(shù)的國家和地區(qū) ；GPA目前有20個參加方，共48個國家和地區(qū)（歐盟總部及其28個成員國統(tǒng)一以歐盟身份加入GPA），且以發(fā)達國家為主。加入世界貿(mào)易組織意味著開放一般商業(yè)貿(mào)易市場，加入GPA意味著開放公共產(chǎn)品貿(mào)易市場。公共產(chǎn)品貿(mào)易市場也可理解為政府采購市場，其相較于一般商業(yè)貿(mào)易市場具有主體明確、規(guī)則公開和規(guī)模集中等特點和優(yōu)勢。GPA是WTO框架下規(guī)范政府采購市場開放的一項專項協(xié)定，主要規(guī)定了加入談判規(guī)則和加入后享有的權(quán)利及承擔的義務(wù)。加入GPA意味著政府采購市場的開放，不再奉行國貨優(yōu)先、本國企業(yè)優(yōu)先的政策，屬于開放范圍的政府采購項目，必須按照GPA規(guī)則開展采購活動，核心是向給予參加方的企業(yè)和產(chǎn)品國民待遇，限制政府對國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的保護。缺少國際政府采購，政府采購領(lǐng)域的國內(nèi)國際雙循環(huán)就無從談起。目前，GPA參加方出價涵蓋的市場規(guī)模高達1.7萬億美元。一方面，國外政府采購市場并非一定要加入GPA，GPA參加方之外還有眾多WTO成員方；另一方面，加入GPA多邊協(xié)議后，將明確開放一個有GPA規(guī)則保障的巨大規(guī)模市場。對任何可能開拓政府業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，如此規(guī)模巨大且支付能力由國家信用為保障的市場，無疑是非常重要的。

此外，國際組織的采購市場也是一個對全球企業(yè)開放的市場。以聯(lián)合國采購為例，2018年規(guī)模達190億美元，目前注冊的聯(lián)合國基礎(chǔ)級中國供應(yīng)商數(shù)量已經(jīng)超過7500家，全球排名第二，但在聯(lián)合國實際采購中的份額中國供應(yīng)商僅占1.14%，與我國作為全球第一貿(mào)易大國、第二大經(jīng)濟體的地位極不相稱。

加入GPA的準備工作

2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上向世界明確表態(tài)，要推動中國“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程”。

加入GPA談判分為兩方面：一是出價談判，明確加入GPA的市場開放幅度和范圍。2001年至今我國已向WTO提交了7份出價。二是法律調(diào)整談判，根據(jù)加入GPA程序規(guī)定,加入申請方的政府采購法律制度必須與GPA規(guī)則一致，我國政府采購法律需實行統(tǒng)一規(guī)則并與GPA規(guī)則接軌。只有兩個談判都與參加方達成共識并得到世貿(mào)組織認可，才能加入GPA。

出價談判和法律調(diào)整談判，都屬于中央事權(quán)。出價談判的主體必須是世貿(mào)組織成員國家或成員地區(qū)，不存在地方政府單獨出價以及只對部分成員國出價的任何可能。法律調(diào)整談判的主體仍然必須是世貿(mào)組織成員國家或成員地區(qū)，但可以通過地方立法先行先試，加快推動政府采購法律體系的統(tǒng)一以及與GPA等國際規(guī)則的接軌，為國家層面的法律調(diào)整和對外談判提供有益的探索和經(jīng)驗。

以GPA規(guī)則為基礎(chǔ)的試點工作

對于我國來說，盡快開展國際政府采購規(guī)則試點具有重大的實踐意義。比如通過區(qū)域性的先行先試，不僅有利于我國對內(nèi)深化改革，全面落實中央深改委第五次會議《深化政府采購制度改革方案》和中央深改委第七次會議《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》的要求，探索建立一套與國際規(guī)則相兼容的政府采購制度和體制；也有利于我國對外擴大開放，切實落實習近平總書記提出的中國加快加入GPA進程的承諾，為國際政府采購提供更多的合作機會，有力推動中國政府采購融入全球采購體系。

國際政府采購規(guī)則試點將以GPA規(guī)則試點為基礎(chǔ)，堅持對內(nèi)改革和對外開放相結(jié)合，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構(gòu)建我國政府采購領(lǐng)域國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，鼓勵國外采購主體“引進來”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極開拓國際國內(nèi)兩個政府采購市場、有效利用國內(nèi)國外兩種政府采購資源，靈活運用境內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，為我國政府采購實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放進行試點和探索。

（作者單位：深圳市委政研室、深圳市財政局）

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