大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

【聚焦·政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)】

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

■ 張晨陽

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中扮演著十分重要的角色?！丁笆濉币?guī)劃綱要》指出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。為充分利用數(shù)據(jù)資源、提高管理水平、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確指出要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政府管理理念和治理模式進(jìn)步，推進(jìn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)黨的十九大報(bào)告也指出通過全面實(shí)施績(jī)效管理，創(chuàng)新政府績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)政府改革和治理能力現(xiàn)代化。政府采購(gòu)作為政府管理的重要部分，也是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，這就要求政府采購(gòu)要全面實(shí)施績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)和算法為代表的數(shù)據(jù)科學(xué)為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)代化提供了重要途徑。

大數(shù)據(jù)與各國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，大多數(shù)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)、效率和效益作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建規(guī)范的政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2009年美國(guó)政府發(fā)布《開放政府指令》對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)全面開放，2012年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃促進(jìn)了“透明”政府的構(gòu)建。2010年德國(guó)啟動(dòng)“數(shù)字德國(guó)戰(zhàn)略”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)制造業(yè)的智能化，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)。2012年英國(guó)發(fā)布開放數(shù)據(jù)白皮書，促進(jìn)地方關(guān)鍵性數(shù)據(jù)開放，建設(shè)科學(xué)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)問責(zé)的政府采購(gòu)體系。新加坡通過搭建政府采購(gòu)統(tǒng)一信息平臺(tái)，規(guī)范政府采購(gòu)程序、保障競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)價(jià)、信息公開透明且便于量化評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)也指出大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，有利于各國(guó)政府整合資源促進(jìn)治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型政府。各國(guó)在政府管理特別是政府采購(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管，促進(jìn)政府高效運(yùn)行和公共財(cái)政科學(xué)管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)有助于實(shí)現(xiàn)政采績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)客觀

大數(shù)據(jù)具有容量巨大、來源分散、種類格式多樣化、存取速度快和應(yīng)用價(jià)值高的特點(diǎn)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，整合資源，促進(jìn)信息共享，提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，供應(yīng)商能夠方便快捷地知曉采購(gòu)人的需求，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的同時(shí)也最大程度地維護(hù)公共利益。大數(shù)據(jù)公開透明的特點(diǎn)有利于防治串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，打破政府采購(gòu)招標(biāo)信息的局域性，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商之間的信息平衡，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，避免供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的權(quán)力尋租，保障政府采購(gòu)的公平。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歷史項(xiàng)目信息和市場(chǎng)同類交易信息，通過全方位的數(shù)據(jù)分析比較，通過相應(yīng)的計(jì)算分析過濾數(shù)據(jù)，為專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)控制價(jià)的確定提供科學(xué)依據(jù)，篩選出更合適的投標(biāo)對(duì)象、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)督專家，提高政府采購(gòu)的效率與效益。整合供應(yīng)商的信用信息，通過大數(shù)據(jù)打通法院、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的信息壁壘，及時(shí)、高效、便捷、客觀地反映供應(yīng)商的綜合信用情況，預(yù)防政府采購(gòu)行為的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障政府采購(gòu)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在重程序輕實(shí)質(zhì)的特點(diǎn)，部分項(xiàng)目缺乏專業(yè)評(píng)審，這并不利于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施，通過大數(shù)據(jù)和政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)用，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力進(jìn)行算法分析，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)高效安全采購(gòu)，也為監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)提供了新途徑。只要產(chǎn)生了數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)就會(huì)加以記錄，采購(gòu)過程全程都有跡可循，通過數(shù)據(jù)公開還加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的民主性。

大數(shù)據(jù)在政采績(jī)效評(píng)價(jià)中的具體運(yùn)用

當(dāng)前大數(shù)據(jù)在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用中還處在推廣階段，為滿足政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效、公平、效益的要求，保障政府采購(gòu)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，踐行民主透明的公共財(cái)政理念，緩解各級(jí)財(cái)政壓力，需要通過完善大數(shù)據(jù)在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公共價(jià)值。

完善政府采購(gòu)統(tǒng)一信息平臺(tái)，改革政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效制度。根據(jù)采購(gòu)人的需求、財(cái)政部門公布的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算資金。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，從項(xiàng)目可行性、績(jī)效目標(biāo)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，對(duì)公共采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)估，同時(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開透明，為專家學(xué)者、納稅人代表、相關(guān)行業(yè)組織參與政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理提供條件，實(shí)事求是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，最大程度地保障公共利益。

優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)行為會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，這需要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理部門，對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，建立多部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，完善基于大數(shù)據(jù)的政府采購(gòu)科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)公開，合理公布決策依據(jù)，構(gòu)建公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)復(fù)雜的招投標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)公示相關(guān)信息，健全監(jiān)督防止采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的利益合謀。

科學(xué)設(shè)計(jì)采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)績(jī)效。通過整合數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提高政府采購(gòu)績(jī)效，避免多次審批、重復(fù)采購(gòu)造成的資源浪費(fèi)。在工程領(lǐng)域存在重復(fù)規(guī)定和規(guī)定模糊的情況，要通過完善相關(guān)法律制度，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)規(guī)律制定相應(yīng)的政府采購(gòu)指南，明確各行為主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的采購(gòu)程序，為采購(gòu)到高性價(jià)比商品和高質(zhì)量服務(wù)提供程序保障。

促進(jìn)數(shù)據(jù)公開，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督。在保障信息安全的前提下全面推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)公開，嚴(yán)格政府采購(gòu)公開責(zé)任制度，落實(shí)公開招標(biāo)要求，避免部分地區(qū)相關(guān)供應(yīng)商長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)壟斷。制定公布政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的權(quán)力清單，防止其權(quán)利的濫用，轉(zhuǎn)變政府職能，通過數(shù)據(jù)公開促進(jìn)社會(huì)治理，在發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)監(jiān)管部門作用的同時(shí)為社會(huì)監(jiān)督搭建平臺(tái)，促進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)。

完善評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析資金投入、預(yù)算執(zhí)行、商品質(zhì)量或服務(wù)效果等相關(guān)采購(gòu)數(shù)據(jù)，通過政府采購(gòu)項(xiàng)目支節(jié)率、采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重、政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)率等完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和公民滿意度指標(biāo)。構(gòu)建政府采購(gòu)各主體之間的協(xié)同機(jī)制，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到政府采購(gòu)的全過程，促進(jìn)數(shù)據(jù)互信信息共享，以最低成本取得最優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公共價(jià)值管理和政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)18級(jí)研究生）

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