推進(jìn)我國(guó)加入WTO《政府采購協(xié)定》的思考

推進(jìn)我國(guó)加入WTO《政府采購協(xié)定》的思考

■ 歐陽華生 李欣娛 孔德龍

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我國(guó)一向秉持開放積極的態(tài)度。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)加入國(guó)際性的貿(mào)易組織，不僅有利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是推動(dòng)全球貿(mào)易的開放合作，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作為和擔(dān)當(dāng)。目前，加入《政府采購協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GPA）是一個(gè)既順應(yīng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要，又促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，建立多樣化的伙伴關(guān)系，與世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到互利共贏的合作局面。

GPA是政府采購國(guó)際化重要規(guī)范

GPA是WTO協(xié)定內(nèi)容中的重要貿(mào)易協(xié)定，它規(guī)定了各國(guó)在加入GPA后的權(quán)力和義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)非歧視原則、透明性原則和發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇性原則。

非歧視性原則是GPA的核心原則。該原則指，本國(guó)以外的其他國(guó)家的供應(yīng)者和貨物及服務(wù)所享有的待遇不應(yīng)低于本國(guó)的供應(yīng)者和貨物及服務(wù)所享有的待遇，并且強(qiáng)調(diào)不能通過制定法律和法規(guī)等方式保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)，借此歧視他國(guó)的產(chǎn)品和企業(yè)。該原則強(qiáng)調(diào)了政府采購流程的公平公正，以確保采購結(jié)果的有效性、合理性和公正性。

透明性原則是GPA中的基礎(chǔ)性原則。該原則指，GPA的成員方應(yīng)該公開各國(guó)與政府采購制度相關(guān)的法律法規(guī)、公開政府采購的招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果。從總體上看，該原則能有效減少政府采購過程中的貿(mào)易壁壘，采購信息的透明化也有助于政府采購市場(chǎng)的公平化，推進(jìn)政府采購全球化的進(jìn)程。

發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇性原則體現(xiàn)了GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊性優(yōu)待。該原則指，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家加入GPA協(xié)定后，GPA成員應(yīng)該向加入的發(fā)展中國(guó)家提供幫助，以及發(fā)展中國(guó)家可以分階段增加具體的實(shí)體或者部門等。這些優(yōu)惠條款帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有利于政府采購市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展。

加入GPA對(duì)我國(guó)的影響

由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國(guó)政府采購市場(chǎng)也都逐步走向國(guó)際化。加入GPA有利于消除國(guó)際間的貿(mào)易歧視、有利于推動(dòng)貿(mào)易全球化和自由化。2015年5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確提出要推動(dòng)我國(guó)加入GPA談判，要加快自由貿(mào)易區(qū)的政府采購議題談判。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中也明確提出要“推動(dòng)形成全面開放新格局”，支持多邊貿(mào)易體制，積極參與GPA等談判。2018年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席在開幕式的致辭中指出，中國(guó)將加快加入世界貿(mào)易組織GPA進(jìn)程，并將其作為主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的四項(xiàng)重大舉措之一。2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，該法第十六條明文規(guī)定了外商投資企業(yè)應(yīng)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)政府采購邁進(jìn)了制度型的開放新征程。

據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)政府采購規(guī)模為33067.0億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。政府采購對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)都有著巨大的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)加入GPA，是一件與世界互利共贏的事情。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，加入GPA就意味著人民可以買到更多的外國(guó)產(chǎn)品，人民的生活水平提高了，這不僅符合人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還對(duì)解決我國(guó)的社會(huì)主要矛盾有著積極作用；對(duì)國(guó)外而言，中國(guó)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，加入GPA之后，將會(huì)極大推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的自由化，為世界經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)與活力，極大地開拓了參加方的政府采購市場(chǎng)容量，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮作出新貢獻(xiàn)。

我國(guó)如何更有利地加入GPA

首先，要客觀評(píng)價(jià)自己，充分利用先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在參與國(guó)際政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的，從國(guó)外環(huán)境來看，我國(guó)企業(yè)可以通過發(fā)展中國(guó)家獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)開拓GPA成員的政府采購市場(chǎng)，積極拓展市場(chǎng)份額；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)主要來源于較為節(jié)約的原材料成本，以及管理更為便捷和價(jià)格相對(duì)較低的勞動(dòng)力等方面，符合GPA成員的節(jié)約政府資金和降低采購成本偏好。因此，我國(guó)應(yīng)不斷健全開放型市場(chǎng)體系，加快加入GPA進(jìn)程，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢(shì)，開拓包括GPA各成員國(guó)家的國(guó)際政府采購市場(chǎng)并尋找新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)出口多元化戰(zhàn)略，通過外循環(huán)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要強(qiáng)化信用意識(shí)，重視履約責(zé)任。國(guó)內(nèi)政府采購市場(chǎng)中，許多采購供應(yīng)商都過分重視如何“投好標(biāo)”以獲得政府采購合同，在履行合同方面卻有所懈怠；采購主體也存在過分強(qiáng)調(diào)采購過程，對(duì)履約驗(yàn)收的工作不夠投入的現(xiàn)象。顯然，這些問題的存在將阻礙我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)入國(guó)際政府采購市場(chǎng)前，就應(yīng)強(qiáng)化信用意識(shí)，重視采購合同履約責(zé)任，既要投好標(biāo)又要履好約，主動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，反之將不利于我國(guó)進(jìn)入國(guó)際政府采購市場(chǎng)，并影響國(guó)際形象。

最后，要堅(jiān)持“對(duì)等”原則，堅(jiān)守我國(guó)底線?！皩?duì)等”是涵蓋范圍談判的指導(dǎo)原則，GPA成員一直要求我國(guó)提交一份與GPA各成員大致相當(dāng)?shù)某鰞r(jià)，目的是強(qiáng)調(diào)我國(guó)的出價(jià)要與其出價(jià)對(duì)等。我國(guó)在加入GPA的出價(jià)談判過程中，必須認(rèn)真研究不同成員在出價(jià)上的關(guān)鍵保留，以此采取不同的、具有針對(duì)性的出價(jià)談判策略。由于加入GPA的談判屬于多個(gè)雙邊談判，只有當(dāng)談判雙方認(rèn)為各自能夠在對(duì)方的市場(chǎng)上獲得對(duì)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，談判才可能結(jié)束。由于歷史原因，發(fā)展中國(guó)家在政府采購制度和政府采購市場(chǎng)開放方面往往落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)自身在國(guó)際政府采購市場(chǎng)的發(fā)展，就必須堅(jiān)定地表達(dá)自己的主張和需求，通過結(jié)合其他發(fā)展中國(guó)家力量，積極進(jìn)行對(duì)等的GPA談判和爭(zhēng)取自身的合理利益。

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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