黃石：持續(xù)深化“放管服” 打造政采營商環(huán)境

黃石：持續(xù)深化“放管服” 打造政采營商環(huán)境

本報(bào)訊湖北省黃石市財(cái)政部門自2019年以來，不斷深化“放管服”改革，積極推動政府采購換擋提速、優(yōu)化升級，努力營造“標(biāo)準(zhǔn)高、審批少、速度快、服務(wù)優(yōu)”的營商環(huán)境。為此，該市財(cái)政局采取了一系列有力舉措。

第一，不斷提高政府采購工作效率。

一是瘦身審批審核。除法定的審批事項(xiàng)，其他的審批事項(xiàng)全部取消。二是備案零跑路。三是政府采購全過程電子化。以政府采購備案系統(tǒng)、電子商城系統(tǒng)和省政府采購網(wǎng)等信息化平臺為依托，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目事前需求編制、采購計(jì)劃備案、公告發(fā)布，事中開標(biāo)、評標(biāo)、答疑澄清，事后合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)的全程線上，無紙化、不見面操作，大幅節(jié)約交易時(shí)間和成本。

第二，持續(xù)優(yōu)化政府采購交易流程。

一是提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額。分散采購限額以下集中采購目錄以外的項(xiàng)目，采購單位自行選擇供應(yīng)商；并自2019年1月1日起，將政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高至200萬元，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高至50萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大采購人自主權(quán)，提高政府采購效率。二是降低政府采購市場交易成本。印發(fā)《停止收取政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》《政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交供應(yīng)商款項(xiàng)提交和支付有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全面取消投標(biāo)保證金；鼓勵(lì)實(shí)施非招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目免收履約保證金，貨物類和服務(wù)類實(shí)施招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%，其中服務(wù)類的物業(yè)（含保安、保潔）、食堂外包、法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)等免收履約保證金，切實(shí)降低企業(yè)參與政府采購活動的交易成本。三是精簡合同支付程序。打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目與國庫集中支付的互聯(lián)互通，減少操作環(huán)節(jié)，提高資金支付效率。

第三，切實(shí)發(fā)揮政府采購支持民營和中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。

一是在全市推廣運(yùn)行“政采貸”。印發(fā)《黃石市政府采購合同線上信用融資實(shí)施意見》，將政府采購信息與金融信息對接，使得財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)、采購人、政務(wù)數(shù)據(jù)局、人行等采購和融資信息互聯(lián)互通，供應(yīng)商可憑借中標(biāo)、成交通知書，直接向融資銀行提出融資申請。二是嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制。按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采、不編不采”的原則編制政府采購預(yù)算，同時(shí)要求采購人編制政府采購預(yù)算時(shí)，預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。三是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)對參與政府活動的小微企業(yè)給予6%—10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。對節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品和兩型產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購政策，發(fā)揮政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用。

第四，強(qiáng)化突出政府采購監(jiān)管效力。

一是開展體制機(jī)制清理和再造。全面清理政府采購項(xiàng)目的備選庫、名錄庫、資格庫等，廢止與“放管服”改革要求不相適應(yīng)的規(guī)章制度文件34個(gè)；結(jié)合本地本單位實(shí)際，完善政府采購相關(guān)配套制度，修訂《黃石市市級政府采購工作規(guī)程》，印發(fā)《優(yōu)化政府采購營商環(huán)境20條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《政府采購負(fù)面清單的通知》等文件，確保政府采購領(lǐng)域的公平公正。二是規(guī)范政府采購活動。加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制管理，對項(xiàng)目需求管理、合同履約等業(yè)務(wù)流程提出指引，落實(shí)采購人主體責(zé)任，督促采購單位健全內(nèi)控制度建設(shè)，制定三個(gè)內(nèi)控制度范本，規(guī)范采購人依法實(shí)施政府采購活動。三是實(shí)施政府采購信用承諾制度。政府采購協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商、社會代理機(jī)構(gòu)、評審專家均要求簽署《信用承諾書》，規(guī)范三方在政府采購活動應(yīng)遵守的法律法規(guī)及在信用建設(shè)方面應(yīng)履行的法定義務(wù)，推動政府采購領(lǐng)域的誠信建設(shè)。四是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。全力開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，對違規(guī)供應(yīng)商作出罰款、禁止參加政府采購活動等行政處罰，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。五是著力提升政府采購?fù)该鞫?。通過湖北省政府采購網(wǎng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的向社會公開發(fā)布政府采購信息；建立健全信息公開機(jī)制，對各縣（市）區(qū)及采購人的信息公開工作進(jìn)行督辦考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2020年7月，全市發(fā)布省政府采購網(wǎng)信息17615條。

第五，當(dāng)好政府采購指標(biāo)領(lǐng)域“店小二”。

一是主動上門服務(wù)“全覆蓋”。主動上門宣傳政府采購政策，開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策法規(guī)培訓(xùn)，提升各方專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)素質(zhì)。二是前移政府采購項(xiàng)目投訴。三是聚力政采指標(biāo)爭先進(jìn)。成立優(yōu)化營商環(huán)境政府采購指標(biāo)進(jìn)位專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《黃石市政府采購指標(biāo)爭先進(jìn)位專項(xiàng)行動方案》《政府采購指標(biāo)爭先進(jìn)位專項(xiàng)行動任務(wù)清單》，從工作目標(biāo)、工作任務(wù)及責(zé)任分工、保障措施等三個(gè)方面作了具體且細(xì)致的行動要求。四是“832”平臺支持消費(fèi)扶貧。在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，在戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧兩大戰(zhàn)場，黃石積極推進(jìn)政府采購支持消費(fèi)扶貧工作，成效明顯。目前，該市“扶貧832平臺”已開通管理賬號807家、激活交易賬號900家、預(yù)留采購額1679.67萬元，完成交易額1318.27萬元，預(yù)留采購額占比高達(dá)18%，實(shí)現(xiàn)賬號開通率達(dá)100%，單位交易率達(dá)100%。

在此基礎(chǔ)上，下一步該市財(cái)政局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是繼續(xù)強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。健全完善內(nèi)控制度，合理確定采購需求，全面公開采購信息，加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收等。二是繼續(xù)深化政府采購“放管服”改革。要更大力度簡政放權(quán)利企便商，放出效率、管出活力、服出便捷。三是繼續(xù)推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。推進(jìn)不同信息平臺系統(tǒng)整合，加快實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息可靠交換與資源安全共享。四是繼續(xù)推廣完善“政采貸”。堅(jiān)持“立足本土、走向全省、面向全國”的“政采貸”運(yùn)營戰(zhàn)略格局，為黃石“政采貸”工作能在全省全面推廣，探索積累更多的經(jīng)驗(yàn)。五是繼續(xù)確保黃石政府采購指標(biāo)領(lǐng)域爭先進(jìn)位。

（柯楚）

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