【校車采購專題】校車政采：一張待書寫的白紙

校車政采：一張待書寫的白紙

本報(bào)記者 吳敏

《阿甘正傳》讓許多中國觀眾第一次認(rèn)識(shí)了美國校車。而在過去一百年中，美國校車已經(jīng)至少運(yùn)載了5億名學(xué)生，被稱為是美國義務(wù)教育的標(biāo)志符號。

而在中國，不規(guī)范校車事故頻發(fā)、私家車接送孩子造成交通擁堵等等一系列社會(huì)問題皆由我國校車規(guī)范運(yùn)營的空白而致。

那么，地方是否有政府采購校車的實(shí)踐？校車是否可以通過政府采購來規(guī)范？記者近日對近10個(gè)地方的政府采購部門進(jìn)行了調(diào)研。

被調(diào)研地區(qū)100%沒有采購過校車

近日，記者對北京市、福建省、安徽省、山西省、重慶市、四川廣安市、上海長寧區(qū)、河北石家莊市、陜西商洛市等地進(jìn)行了關(guān)于政府采購部門是否采購過校車的調(diào)研。

以上地區(qū)的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府采購中心的被調(diào)研人士均表示，當(dāng)?shù)貨]有進(jìn)行過校車政府采購。

以上被調(diào)研地區(qū)已經(jīng)涵蓋了東、中、西部地區(qū)，同時(shí)考慮到了省、市、縣等不同級別的政府采購部門。由此推測，目前各地跑的校車基本上沒有通過政府采購的。在實(shí)踐中，大多數(shù)校車是由學(xué)校自行租賃以及購買的。

通過調(diào)研，記者發(fā)現(xiàn)目前在政府采購校車實(shí)踐還是一片處女地。

被調(diào)研對象90%同意校車政府采購

對于以上被調(diào)研對象，《中國政府采購報(bào)》也提出另外一個(gè)調(diào)研問題：您是否同意對校車進(jìn)行政府采購？

以上地區(qū)的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府采購中心的被調(diào)研人士中，有90%贊同校車通過政府采購保證校車來源的規(guī)范性。僅有1個(gè)地區(qū)的被調(diào)研人士表示，不贊同校車進(jìn)行政府采購。

從以上調(diào)研結(jié)果看，雖然地方上目前還沒有校車進(jìn)行政府采購的實(shí)踐，但是，在被調(diào)研對象中，贊成校車進(jìn)行政府采購的政府采購監(jiān)管和執(zhí)行人士占到了大多數(shù)，說明政府采購校車是一張待書寫的白紙。

【觀點(diǎn)大碰撞】

90%贊同者：從規(guī)范性上進(jìn)行考慮

記者在對北京市、福建省、安徽省、山西省、重慶市、四川省廣安市、上海市長寧區(qū)、河北省石家莊市、陜西省商洛市等地9位被調(diào)研對象中，除了陜西商洛市的一位被調(diào)研對象不贊同校車通過政府采購?fù)?，其?位都贊同校車通過政府采購。贊同比例達(dá)到90%。

90%的贊同者認(rèn)為：

單純從采購校車的規(guī)范性上來考慮，如果通過財(cái)政出資，政府采購校車，那么至少政府采購相關(guān)監(jiān)督和執(zhí)行部門會(huì)按照目前國家相關(guān)部門出臺(tái)的校車標(biāo)準(zhǔn)，采購符合規(guī)定的校車。

正如山西省省級政府采購中心工作人員于曙霞所說：“如果通過政府采購校車，最起碼從采購環(huán)節(jié)，在車輛的硬件上把了一道關(guān)，這是基礎(chǔ)。”

福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“如果能夠批量采購，那么校車通過政府采購是一個(gè)好事情，也是可以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)檫@樣不僅可以調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)的積極性，還可以通過政府采購公開招標(biāo)打破地方保護(hù)，降低采購成本。”

10%反對者：從可行性上進(jìn)行考慮

在所有的被調(diào)研對象中，僅有1位不同意政府采購校車。反對聲音占比為10%。

陜西商洛政府采購中心副主任李平不贊同政府采購校車，他主要是從可行性上進(jìn)行考慮。他說：“目前關(guān)于校車管理沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理制度，僅通過政府采購來規(guī)范校車是不現(xiàn)實(shí)的。校車管理這是一個(gè)龐大的工程，如果校車要通過政府采購，那么就涉及到相關(guān)管理制度的出臺(tái)、采購資金的落實(shí)、后期營運(yùn)管理的配套等等，不僅僅是采購一個(gè)環(huán)節(jié)的事情。并且現(xiàn)在學(xué)校多、學(xué)生多，需要采購多少校車才能滿足需求？這些校車既沒有減少私家車的購買數(shù)量，同時(shí)還增加了整個(gè)社會(huì)車輛的數(shù)量，增加了道路交通壓力，對環(huán)境保護(hù)來說，也是不利的。”

他同時(shí)表示，目前要求政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府不能大包大攬，這樣不符合市場經(jīng)濟(jì)，校車的采購和管理還是應(yīng)當(dāng)社會(huì)化、市場化。即使現(xiàn)在校車進(jìn)行政府采購，這條路也不可能走得太長遠(yuǎn)。

客車企業(yè)期待政采校車做大蛋糕

校車通過政府采購來推廣，瓶頸主要是缺乏相關(guān)部門對校車采購和校車管理一整套政策的出臺(tái)。

本報(bào)記者 吳敏

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的地方政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士贊同校車政府采購。

那么，生產(chǎn)校車的企業(yè)到底有哪些？如果通過政府公開招標(biāo)校車，是否可以達(dá)到充分競爭？生產(chǎn)校車的企業(yè)是如何看待校車政府采購？近日，記者也采訪了部分生產(chǎn)校車的客車企業(yè)。

客車企業(yè)忙推校車新品

不正規(guī)的校車頻發(fā)事故，引發(fā)了社會(huì)大眾對于校車安全的關(guān)注，也引來了客車企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)正規(guī)校車的沖動(dòng)，客車企業(yè)紛紛嗅到校車這一龐大的待開發(fā)市場，并紛紛推出自主研發(fā)的校車。

如果說在去年9月以前，企業(yè)對校車的研發(fā)還屬于摸著石頭過河的狀態(tài)，那么從去年9月1日起，客車企業(yè)研發(fā)校車已經(jīng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。

去年9月1日，我國首部強(qiáng)制性校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)——《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)以提高學(xué)童客車安全性為出發(fā)點(diǎn)，參照美國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全法規(guī)，從防火、安全帶、行駛記錄儀、車窗、座椅、護(hù)板、安全出口、車內(nèi)布置、照明、通風(fēng)等12個(gè)方面，對專用校車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)而明確的強(qiáng)制性規(guī)定，成為中國校車發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，也讓校車生產(chǎn)企業(yè)有了研發(fā)和生產(chǎn)的標(biāo)桿。

據(jù)了解，宇通客車、恒通客車、黃?？蛙嚒㈤L安客車、蘇州金龍等一大批國內(nèi)知名的客車企業(yè)都將眼光投向了校車的研發(fā)和生產(chǎn)。

宇通客車對校車的開發(fā)最為敏感。2007年3月宇通針對學(xué)童開發(fā)的“陽光巴士”在上海國際客車博覽會(huì)上首次亮相。2008年10月在“陽光巴士”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宇通第一款自主研發(fā)的專業(yè)級校車ZK6100DA正式推出。由于較早涉足校車研發(fā)，宇通也成為校車標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參與企業(yè)。

丹東黃海客車也是較早研發(fā)校車的客車企業(yè)。2007年，遼寧省政府召開了“規(guī)范和整頓全省農(nóng)村中小學(xué)校車”的專題現(xiàn)場會(huì)。隨即，該公司開始成立校車研發(fā)小組，著手研發(fā)有別于普通客車的專用校車。當(dāng)年9月，丹東黃海就完成了樣車的開發(fā)和試制，并形成了5種不同長度的系列產(chǎn)品。新的校車標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，黃海開始研發(fā)第2代校車，并于近日推出了半長頭式專用校車。

重慶恒通客車有限公司市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹到：“重慶市作為全國首個(gè)安全保障型試點(diǎn)示范城市，為了切實(shí)落實(shí)國家提出的校車安全規(guī)范，并深入貫徹市委、市政府提出的建設(shè)‘平安重慶’的發(fā)展戰(zhàn)略，恒通客車從2009年開始了專業(yè)校車的研發(fā)工作。今年，市安監(jiān)局在國家安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了更為嚴(yán)格的校車安全標(biāo)準(zhǔn)，提出了十項(xiàng)增強(qiáng)型校車安全要求。恒通客車嚴(yán)格按照校車國家標(biāo)準(zhǔn)和重慶市的校車安全標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)出了恒通加強(qiáng)型校車。”

隨著校車國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，研發(fā)和生產(chǎn)校車的企業(yè)越來越多，市場競爭已經(jīng)較為充足。如果通過政府采購公開招投標(biāo)的方式采購校車，供應(yīng)商一方完全可以形成有效競爭。而且，隨著更為嚴(yán)格的校車地方標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的校車質(zhì)量將越來越好。

推廣還需政府支持

對于校車能否通過政府采購的方式進(jìn)行推廣，生產(chǎn)校車的企業(yè)持什么態(tài)度呢？記者也采訪了幾家生產(chǎn)校車的企業(yè)。

重慶恒通非常贊同通過政府采購的方式進(jìn)行推廣校車。重慶恒通客車有限公司市場部工作人員表示：“目前來說，校車的推廣和新能源車的推廣差不多，都需要政府來牽頭，畢竟這個(gè)單純靠學(xué)校和公交公司的話，推動(dòng)力度不夠，而且資金上跟不上。但是校車和新能源車還不太一樣，校車現(xiàn)在有標(biāo)準(zhǔn)，不像新能源車，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果有政府從中推動(dòng)校車采購，那么校車的推廣應(yīng)該比較快，并且主要還是看政府的政策。”

而鄭州宇通則是在國內(nèi)較早研發(fā)并在市場進(jìn)行推廣校車的企業(yè)，對于校車的推廣，也曾經(jīng)進(jìn)行過一些大膽地嘗試。鄭州宇通客車股份有限公司品牌管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“校車通過政府采購的方式進(jìn)行推廣是一條路子，不過對于企業(yè)而言，到底如何將校車的市場拓展得更廣，目前我們還沒有思考好。”

專家表示，對于校車進(jìn)行政府采購而言，企業(yè)總的來說是對于校車通過政府采購的方式進(jìn)行推廣持贊成態(tài)度；政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，在操作上通過政府采購校車更為規(guī)范，也是可以實(shí)現(xiàn)的。目前，校車通過政府采購來推廣，瓶頸主要是缺乏相關(guān)部門對校車采購和校車管理一整套政策的出臺(tái)。

【鏈接】

2010年7月1日，我國首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》實(shí)施。校車的標(biāo)準(zhǔn)定義是：用于運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車和乘用車。專用小學(xué)生校車是指設(shè)計(jì)和制造上專門運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車。車身必須為安全黃色，貼反光帶。車玻璃不得粘貼太陽膜等遮擋視線的物品。標(biāo)準(zhǔn)首次明確規(guī)定，小學(xué)生校車必須每座配備安全帶，校車至少應(yīng)設(shè)2個(gè)應(yīng)急出口。

【校車展臺(tái)】

校車生產(chǎn)企業(yè)眾多，特點(diǎn)各有千秋。本版特選擇了宇通、恒通和黃海等校車介紹給讀者。——編者

宇通校車：注重細(xì)節(jié)

宇通校車的特點(diǎn)是，在注重安全的同時(shí)，注重針對中小學(xué)生乘坐的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。

在宇通校車內(nèi)，護(hù)欄全都是軟化的，傳統(tǒng)座椅后面的小拉手全都取消，車前面的護(hù)欄也抬高了，每一個(gè)可能的磕碰都想法避免掉。窗戶都采用下封閉上推拉，這樣既可以保證透氣，但又不會(huì)因?yàn)楹⒆拥恼{(diào)皮導(dǎo)致意外傷害。

在座椅的設(shè)計(jì)上，上車扶手的位置調(diào)整，上車踏步的尺寸確定，都充分考慮兒童和學(xué)生這個(gè)特殊的群體。在設(shè)計(jì)時(shí)，先按照收集到的孩童身體尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，然后邀請孩子來做比量，最后把校車開到一個(gè)個(gè)小學(xué)、幼兒園去當(dāng)面征求意見。在設(shè)計(jì)過程中，如果實(shí)在找不到孩子，設(shè)計(jì)師就自己蹲下來，仿照孩子的身高感受扶手、防撞欄的位置，一切都使結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最大的人性化。

宇通校車設(shè)計(jì)了前、后兩個(gè)乘客門，在出現(xiàn)意外時(shí)兩個(gè)車門可方便同時(shí)打開，保證學(xué)生快速疏散。

據(jù)了解，宇通對校車后視鏡的設(shè)計(jì)就調(diào)整了三次。最后，設(shè)計(jì)出來的倒車鏡能把所有的死角都找到，保證校車啟動(dòng)時(shí)不會(huì)因?yàn)槊^(qū)而對學(xué)生造成傷害。

宇通校車通過2年多時(shí)間，尋找保證學(xué)童安全的每一個(gè)細(xì)節(jié)，用設(shè)計(jì)語言落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)品。據(jù)了解，一切從安全出發(fā)的校車造車?yán)砟睿A得了市場的認(rèn)可，在前置專業(yè)校車的市場占有率已經(jīng)達(dá)到51%。

恒通校車：安全加強(qiáng)

恒通校車的特點(diǎn)是，車體安全性在保證國家安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，執(zhí)行了更為嚴(yán)格的重慶市安監(jiān)局校車安全標(biāo)準(zhǔn)。

剛剛研發(fā)出來的恒通校車實(shí)現(xiàn)了10項(xiàng)加強(qiáng)功能，如：HCDAS車道偏離及防碰撞報(bào)警系統(tǒng)，校車GPS及后臺(tái)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（黑匣子），防爆油箱，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)艙自動(dòng)滅火裝置，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)艙隔熱阻燃墊，車載儲(chǔ)備非貯壓便攜式滅火器，遙控式破車窗玻璃應(yīng)急逃生裝置，防扎防漏輪胎，汽車爆胎應(yīng)急安全裝置等。

在車窗玻璃方面，考慮到小學(xué)生的應(yīng)急逃生安全性，恒通校車配置了先進(jìn)可靠的安全裝置，能瞬間同時(shí)破碎全部車窗鋼化玻璃，確保在緊急狀況下能夠可靠發(fā)揮作用，且玻璃碎片不會(huì)飛濺傷人。當(dāng)校車發(fā)生火災(zāi)等緊急事件時(shí)能夠快速有效形成安全逃生通道，有助于學(xué)生快速、有效、安全逃離，同時(shí)也為外界援救提供了極大方便，起到保護(hù)學(xué)生生命安全的作用。

在輪胎方面，恒通加強(qiáng)型校車采用專業(yè)的防扎防爆輪胎，這種輪胎通過在內(nèi)壁附著特殊材料對輪胎進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)尖銳物扎入時(shí)，防漏密補(bǔ)層就會(huì)緊緊包裹住尖銳物，從而起到防漏效果；當(dāng)尖銳物拔出時(shí)，防漏密補(bǔ)層破口處就會(huì)自動(dòng)收口，依靠粘性使破口處防漏密補(bǔ)層粘和。它不但能起到防刺扎、防漏效果，而且還具備防彈和緩沖爆胎的功效。杜絕了因?yàn)檩喬ケ?、漏氣?dǎo)致的變向、甩尾等安全問題。

恒通加強(qiáng)校車的防爆油箱也是一大看點(diǎn)，工作人員可直接對裝滿汽油的油箱進(jìn)行氣、電補(bǔ)焊操作，是因?yàn)榘惭b了添加有鋁合金抑爆材料的專用防爆油箱。這種油箱的空氣與燃料混合達(dá)到或超過爆炸極限時(shí)，如遇到明火、靜電、撞擊和雷擊等，可以有效抑制容器發(fā)生爆炸，保證了校車的行駛安全。

圖為恒通加強(qiáng)型校車。  

黃海校車：注重實(shí)用

黃?？蛙囈幌虮?ldquo;實(shí)用、適用”為研發(fā)理念，校車的研發(fā)也不例外，仍然秉承了這一理念，到目前為止黃海已經(jīng)推出了兩代校車。

2007年，黃海在造第1代專用校車時(shí)，樹立了“政府買得起、學(xué)校用得起、學(xué)生坐得起”的“國情式”校車的理念。在外觀上，第一代校車與普通客車相差無幾，但在封閉環(huán)式骨架、底盤大架都做了加強(qiáng)處理，前圍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也與普通客車不同，安全性相對于普通客車大大提升。在3年間黃海校車銷售了200多輛，遼寧寬甸、瓦房店、彰武、太子河、江蘇常熟……都能看到黃海校車的身影，運(yùn)營期間沒有發(fā)生過一起重大事故。

黃海在第1代專用校車的研發(fā)上占得了先機(jī)，但也看到市場上對于長頭校車的需求，因此在《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《校車標(biāo)識(shí)》兩個(gè)強(qiáng)制性國標(biāo)出臺(tái)后，黃海開始著手研發(fā)第2代校車，2011年9月新的黃海校車下線了。

第2代黃海校車車內(nèi)人性化、無尖銳角設(shè)計(jì)，色彩柔和，專用學(xué)生座椅配備安全帶，12項(xiàng)《國標(biāo)》強(qiáng)制性要求逐一體現(xiàn)。

整車采用醒目的黃色面漆和粘貼反光板設(shè)計(jì)，在任何環(huán)境下保證校車處于醒目的重要地位。校車左側(cè)設(shè)安全門，車廂頂部設(shè)有安全逃生口。車門內(nèi)外、司機(jī)儀表臺(tái)上設(shè)有3處緊急開關(guān)按鈕，保證緊急情況下車內(nèi)人員的快速撤離。無盲區(qū)后視鏡、倒車監(jiān)視器可使司機(jī)觀察到車前、中、后各區(qū)域狀況，確保行車安全。

采用自主開發(fā)的專用校車底盤，針對校車特點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，具有較高的安全性、可靠性、舒適性和通過性。（本欄文字 吳敏）