聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十六）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十六）

6.5 招標(biāo)文件的組成部分

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的招標(biāo)文件為書面文件，由以下部分組成：1.邀請(qǐng)函；2.投標(biāo)人須知；3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；4.要求明細(xì)表；5.可退還的投標(biāo)表格或附表；6.契約信息。

雖然招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和復(fù)雜性可以根據(jù)要求的性質(zhì)和價(jià)值而變化，但每個(gè)招標(biāo)都必須包含能讓投標(biāo)者了解聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署需要并準(zhǔn)備有意義報(bào)價(jià)所需的所有信息和適當(dāng)?shù)臈l款。因此，招標(biāo)文件必須包括與特定采購活動(dòng)有關(guān)的所有信息，并盡可能簡潔。

由于招標(biāo)過程完成后，不需要引入新的要求，也不能改變現(xiàn)有的要求，關(guān)鍵是在現(xiàn)階段提供所有相關(guān)信息。

招標(biāo)文件的各個(gè)組成部分應(yīng)包括以下信息。這些資料要么已經(jīng)列入聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的標(biāo)準(zhǔn)模板，要么必須在發(fā)出招標(biāo)文件之前填寫完畢。

6.5.1 邀請(qǐng)函

招標(biāo)文件的第一頁必須包括邀請(qǐng)供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)的信函，并包括對(duì)具體采購活動(dòng)的參考(標(biāo)題和參考號(hào))，以及文件中各章節(jié)的清單和發(fā)布的證明文件。

6.5.2 投標(biāo)人須知

“投標(biāo)人須知”一節(jié)包括向投標(biāo)人解釋招標(biāo)過程所依據(jù)的規(guī)定和條款，采購官員不得更改這些條款。下文提供了詳細(xì)信息和投標(biāo)人須知部分中相關(guān)條款的指南：

a）招標(biāo)范圍：采購活動(dòng)的簡要說明應(yīng)包括編制響應(yīng)性和有意義的報(bào)價(jià)所需的所有信息，并可包括采購活動(dòng)的背景和采購活動(dòng)的預(yù)期目的。此外，如果招標(biāo)過程是為了建立長期協(xié)議（LTA）或一攬子采購協(xié)議（BPA）而進(jìn)行的，則應(yīng)在此處進(jìn)行解釋。

b）明確聯(lián)系人：負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購官員的姓名和聯(lián)系方式。也可以包括來自采購部門的通用電子郵件地址的詳細(xì)信息或在電子采購系統(tǒng)上予以明確的機(jī)制 （如果投標(biāo)是通過電子采購?fù)瓿傻模?/span>

c）修訂：招標(biāo)文件必須規(guī)定，招標(biāo)文件的任何附加信息、澄清、錯(cuò)誤更正或修改將在截止期前分發(fā)并以書面形式通知投標(biāo)人，以便投標(biāo)人采取適當(dāng)行動(dòng)。如果招標(biāo)過程遵循有限競爭原則，將以書面形式通知直接從聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署收到招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，如果進(jìn)一步采取公開競爭，則將修訂稿公布在網(wǎng)上。同樣，必須告知所有供應(yīng)商具有修改或更正投標(biāo)書或提案的權(quán)利，前提是聯(lián)合國項(xiàng)目署在提交截止日期之前收到任何此類修改或更正的書面通知。

d）澄清或招標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場考察：招標(biāo)文件必須向供應(yīng)商傳達(dá)有關(guān)投標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場考察的地點(diǎn)、日期和時(shí)間的任何信息。此外，必須在招標(biāo)文件中明確說明必須或可選的出席人，書面告知或電子告知（例如通過Skype）皆可。招標(biāo)前會(huì)議是一個(gè)公開討論會(huì)，討論潛在供應(yīng)商的問題。必須準(zhǔn)備討論會(huì)的會(huì)議記錄，并將其附在招標(biāo)文件之后，通過直接通知出席的供應(yīng)商并在公開競爭的情況下在線發(fā)布，分發(fā)給投標(biāo)人。

關(guān)于工程，建議舉行一次投標(biāo)前會(huì)議，明確投標(biāo)方必須了解的關(guān)于聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署工程合同的最相關(guān)的各點(diǎn)要求，例如合同中所規(guī)定的不同作用和重要階段；必須提供的擔(dān)保和保險(xiǎn)；以及支付、扣押、索賠和變更的流程。更好地了解聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的期望和所需的合同管理，這將有助于提高投標(biāo)質(zhì)量，并減少可能拖延項(xiàng)目執(zhí)行的誤解。

總的目標(biāo)是在采購過程中實(shí)現(xiàn)更好的性價(jià)比。招標(biāo)文件應(yīng)明確說明參加招標(biāo)前會(huì)議或?qū)嵉乜疾斓馁M(fèi)用應(yīng)由潛在投標(biāo)人承擔(dān)。工程現(xiàn)場考察的必要性應(yīng)在采購部和項(xiàng)目經(jīng)理逐案共同討論并達(dá)成一致后決定。實(shí)地考察使?jié)撛诘耐稑?biāo)人有機(jī)會(huì)對(duì)要求有更清楚和深入的了解。如果投標(biāo)人參加投標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場考察，必須在招標(biāo)文件中明確說明。

e）招標(biāo)有效期：必須要求供應(yīng)商在規(guī)定的天數(shù)內(nèi)保持其報(bào)價(jià)的有效性(對(duì)于正式招標(biāo)方法，通常為60天或90天，對(duì)于非正式招標(biāo)方法，則為30天），但如果采購產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)很快（例如原材料、石油產(chǎn)品），則可以降低報(bào)價(jià)，提供評(píng)估報(bào)價(jià)和授予合同的時(shí)間。

f）局部投標(biāo)或標(biāo)段投標(biāo)：有關(guān)是否接受局部投標(biāo)的信息（通常在招標(biāo)文件中分為多個(gè)標(biāo)段）以及是否將發(fā)出分割訂單的信息，其必須包含在招標(biāo)文件中。

如果將要求分為各個(gè)部分或標(biāo)段，招標(biāo)文件必須說明聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署有權(quán)給這樣的供應(yīng)商授標(biāo)，即該供應(yīng)商可對(duì)所有部分或標(biāo)段，或每個(gè)部分或每個(gè)標(biāo)段提供最佳報(bào)價(jià)。

如果預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)訂單拆分（將部分項(xiàng)目的合同授予一個(gè)以上的供應(yīng)商），聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署也必須在招標(biāo)文件中規(guī)定在幾個(gè)供應(yīng)商之間拆分合同的權(quán)利。

在決定是否拆分合同時(shí)，必須將以較低價(jià)格購買物品可能節(jié)省的費(fèi)用與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署訂立若干合同的交易費(fèi)用以及與合同有關(guān)的供應(yīng)鏈、后勤和擔(dān)保問題進(jìn)行比較。在決定是否拆分合同時(shí)，還應(yīng)考慮到通過向較小的供應(yīng)商提供準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和考慮當(dāng)?shù)啬芰Πl(fā)展來增加供應(yīng)商多樣性的機(jī)會(huì)。

如果同時(shí)在一個(gè)或多個(gè)招標(biāo)中投標(biāo)多個(gè)標(biāo)段，并且單個(gè)投標(biāo)人可能投標(biāo)多個(gè)標(biāo)段或任務(wù)，那么在各個(gè)過程之間建立聯(lián)系是很重要的。這可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)：通過將所有任務(wù)以多個(gè)標(biāo)段的形式組合在一個(gè)標(biāo)書中；通過發(fā)布單獨(dú)的投標(biāo)書，在這種情況下，必須在每個(gè)單獨(dú)的投標(biāo)書中說明它與其他投標(biāo)書有聯(lián)系（即在每個(gè)投標(biāo)書中說明，在確定供應(yīng)商授予多個(gè)合同的能力時(shí)，資格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估將考慮到在其他相關(guān)的投標(biāo)書中已經(jīng)做出/推薦的授予投標(biāo)書）。

g）備選投標(biāo)或報(bào)價(jià)：備選報(bào)價(jià)是指不符合投標(biāo)書的確切要求的報(bào)價(jià)，或可能通過超過請(qǐng)求的最低性能參數(shù)而代表對(duì)原始報(bào)價(jià)的改進(jìn)，并且由供應(yīng)商提出，作為滿足最終用戶需求的可選方式。在考慮更具可持續(xù)性的選擇時(shí)，備選報(bào)價(jià)可能是一個(gè)有用的工具。以下是處理備選報(bào)價(jià)的不同方法；招標(biāo)文件必須說明哪種方法適用于具體投標(biāo)：i.不接受備選報(bào)價(jià)；ii.接受備選報(bào)價(jià)。在這種情況下，必須明確如何處理：只有提出了一個(gè)相對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)格且實(shí)質(zhì)上符合報(bào)價(jià)的備選投標(biāo)，且該備選報(bào)價(jià)不超過第二低評(píng)標(biāo)價(jià)格且實(shí)質(zhì)上符合報(bào)價(jià)的價(jià)格，才可以考慮備選報(bào)價(jià)；備選報(bào)價(jià)與其他原始報(bào)價(jià)同時(shí)進(jìn)行評(píng)估即（允許投標(biāo)人根據(jù)要求提供一個(gè)以上的技術(shù)解決方案—多個(gè)報(bào)價(jià)，每個(gè)報(bào)價(jià)將單獨(dú)評(píng)估）；不得考慮不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的備選報(bào)價(jià)。對(duì)于招標(biāo)過程中的服務(wù)采購，通?？山邮軅溥x報(bào)價(jià)。

h）投標(biāo)貨幣：除非與客戶簽訂的項(xiàng)目協(xié)議中規(guī)定了具體的投標(biāo)貨幣，否則說明書應(yīng)說明必須以何種貨幣報(bào)價(jià)。此外，必須說明合同將以聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署在招標(biāo)文件中確定的貨幣發(fā)布，付款將以合同約定的貨幣進(jìn)行。如果根據(jù)項(xiàng)目協(xié)定允許以一種以上的貨幣收到報(bào)價(jià)，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)使用收到報(bào)價(jià)截止日期適用的聯(lián)合國業(yè)務(wù)匯率將價(jià)格換算成單一貨幣。

i）關(guān)稅和稅收：聯(lián)合國《特權(quán)和豁免公約》第二條第7款規(guī)定，除其他外，聯(lián)合國，包括作為附屬機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署，免征除公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)以外的一切直接稅，并免征進(jìn)口物品的海關(guān)限制、關(guān)稅和類似性質(zhì)的費(fèi)用或出口供官方使用。招標(biāo)文件必須說明，所有投標(biāo)文件的提交均應(yīng)扣除任何直接稅和任何其他為評(píng)標(biāo)而應(yīng)支付的稅費(fèi)；因此，交付的完稅后交貨（DDP）國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則 （Incoterms）不得用于貨物招標(biāo)文件（詳見第6.5.3.3節(jié)“財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和第13.5.1.1節(jié)“稅收”）且法律顧問必須批準(zhǔn)此規(guī)則的例外。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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