趙勇：柔性化將成為我國政府采購價值目標(biāo)的主要趨勢

【人物訪談】

趙勇：柔性化將成為我國政府采購價值目標(biāo)的主要趨勢

——訪國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇

■ 本報記者 馬金眈

沒有采購最便宜的商品，并不一定意味著腐敗，更有可能這是專業(yè)性決策的結(jié)果。國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇提出了柔性目標(biāo)這一概念，他認為在柔性目標(biāo)下，采購人會被賦予更大的自由裁量權(quán)，使采購不再是一種簡單的程序性工作。沒有采購最便宜的商品，更可能是采購人通過了解市場，對需求、競爭、效率等多重目標(biāo)進行權(quán)衡取舍，最后有效行使法律賦予其的定標(biāo)權(quán)做出的決定。趙勇強調(diào)，柔性化將成為我國政府采購價值目標(biāo)的主要趨勢。

《中國政府采購報》：趙教授，您好，非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪。您提出柔性目標(biāo)這一政府采購價值目標(biāo)，我們想知道柔性目標(biāo)是怎樣的價值目標(biāo)？為何您認為柔性化將是我國政府采購價值目標(biāo)的主要趨勢？

趙勇：柔性目標(biāo)是一種以個人為中心的目標(biāo)實現(xiàn)方式，它采用非強制性方式，賦予采購主體較大的自由裁量權(quán)，把組織目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人的自覺行動。而它的實現(xiàn)程度只能通過主觀的、不可量化的指標(biāo)進行檢驗。與此相對的剛性目標(biāo)是我國政府采購制度建立初期的價值目標(biāo)，它是以組織為中心的目標(biāo)實現(xiàn)方式，通過建立嚴(yán)謹和嚴(yán)格的制度，采用強制性的方式來實現(xiàn)，并且比較容易通過客觀的、可量化的指標(biāo)來檢驗的價值目標(biāo)，制度建設(shè)初期以“公開招標(biāo)率”、“節(jié)資率”等客觀、可量化指標(biāo)對采購人和采購代理機構(gòu)進行考核就體現(xiàn)出了制度剛性的特點。當(dāng)前，我國正在進行深化政府采購制度改革，初期的價值目標(biāo)已不適合我國政府采購制度的發(fā)展，剛性制度成本高、收益小的問題已經(jīng)在我國凸顯，政府采購制度價值目標(biāo)由剛到柔的轉(zhuǎn)化是未來價值目標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。如果以剛?cè)岢潭鹊淖兓癁橐暯莵碛^察各國政府采購價值目標(biāo)的變化規(guī)律，則可以觀察到普遍的從剛到柔的“柔性化”現(xiàn)象。

《中國政府采購報》：關(guān)于政府采購價值目標(biāo)，國外是如何設(shè)定的？對我國政府采購價值目標(biāo)構(gòu)建有何啟示？

趙勇：我曾在美國·喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院進行為期一年的交流訪問，其間系統(tǒng)研究了美國的政府采購制度。美國對此無論是實踐、立法還是理論領(lǐng)域的探討都較為成熟，相關(guān)的分析及成果對于我國正在進行的深化政府采購制度改革工作有一定的借鑒意義。美國的相關(guān)研究，我認為可以歸納為多目標(biāo)理論、三元鐘擺理論和進化理論這三類。多目標(biāo)理論常涉及政府采購制度的九個價值目標(biāo)，分別是競爭、誠信、透明度、效率、客戶滿意度、物有所值、財富分配、規(guī)避風(fēng)險和統(tǒng)一性。該理論強調(diào)了政府采購目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性以及彼此之間的矛盾和沖突，并且沒有哪個制度能夠同時實現(xiàn)所有這些目標(biāo)，所以在設(shè)計政府采購制度時需要對目標(biāo)進行慎重權(quán)衡。但是我認為三元鐘擺理論更具說服力，三元鐘擺理論將政府采購的眾多價值目標(biāo)分為三組：第一組包含客戶滿意度、經(jīng)濟性、效率性、物有所值和規(guī)避風(fēng)險等；第二組包含誠信、統(tǒng)一、透明、問責(zé)和競爭等；第三組通常稱之為社會經(jīng)濟目標(biāo)，比如扶植不發(fā)達地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)、保護中小企業(yè)、提倡購買節(jié)能或綠色產(chǎn)品等。該理論認為在美國政府采購二百多年的發(fā)展歷程中，政策制訂的偏好在上述三組目標(biāo)之間來回搖擺，政府采購中的腐敗現(xiàn)象使得加強管制的呼聲強烈，而加強管理又導(dǎo)致效率低下，提升效率則妨礙了社會經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。進化理論認為政府采購制度從建設(shè)、發(fā)生、發(fā)展到成熟，其價值目標(biāo)是不斷進化的，即政府采購價值目標(biāo)的演化具有一定的規(guī)律性，在制度建設(shè)初期比較強調(diào)透明度、誠信和競爭，之后強調(diào)統(tǒng)一性，此后重視風(fēng)險規(guī)避、物有所值和財富分配，未來則會提升行政效率和客戶滿意度。綜合梳理三個理論，我認為可以形成這樣一個概括：在制訂政府采購的價值目標(biāo)時，不僅要注重其多目標(biāo)性，也要注意政策在各組目標(biāo)之間的來回搖擺，更要發(fā)現(xiàn)目標(biāo)遷移的總體規(guī)律。

關(guān)于我國政府采購價值目標(biāo)體系的構(gòu)建，我采用不同于美國學(xué)者的視角，把諸多價值目標(biāo)分為剛性目標(biāo)、柔性目標(biāo)和混合性目標(biāo)。剛性目標(biāo)和柔性目標(biāo)我在前面已經(jīng)闡釋過，混合性目標(biāo)是介于剛性目標(biāo)和柔性目標(biāo)之間的價值目標(biāo)。我國政府采購制度價值目標(biāo)目前呈現(xiàn)出初級性、多樣性及剛性的特點。其中，初級性表現(xiàn)在初期的政府采購制度更加注重競爭而忽視需求，并且片面強調(diào)形式上的競爭而非實質(zhì)上的競爭；多樣性則體現(xiàn)在我國在立法之初就將成熟政府采購制度才具有的價值目標(biāo)引入我國政府采購制度中。從西方發(fā)達國家政府采購價值目標(biāo)的演化歷程可以推斷，在我國增加某項價值目標(biāo)相對容易，但是將它剝離出去卻很難，因此多樣性將在我國長期存在，但是柔性化將成為主要趨勢。

《中國政府采購報》：建立柔性化的政府采購價值目標(biāo)，需要哪些條件？

趙勇：這需要四方面的條件做支撐，即采購人采購能力的增強、采購人道德水平的提升、社會環(huán)境的優(yōu)化和科學(xué)技術(shù)的進步。在柔性目標(biāo)之下，采購人被賦予較大的自由裁量權(quán)，采購已不僅僅是簡單的程序性工作，需要采購人具備較強的專業(yè)能力，熟悉采購對象的技術(shù)屬性、了解采購市場、熟悉法律法規(guī)和政策要求，從而對需求、競爭、效率、公平等多重目標(biāo)進行權(quán)衡和取舍。不僅如此，更多的自由裁量權(quán)更考驗采購人的道德水平。同時，科學(xué)技術(shù)的進步能為建立柔性的采購制度創(chuàng)造更好的條件。

當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)正在突飛猛進。新興技術(shù)等使用即便不能完全消融不同價值目標(biāo)之間的沖突，但也能有效建立目標(biāo)之間更優(yōu)的平衡點。如可通過大數(shù)據(jù)在需求與市場之間尋找平衡，大數(shù)據(jù)可幫助交易主體便捷地了解市場，合理確定需求，還可提高決策效率，實現(xiàn)對評標(biāo)、定標(biāo)權(quán)的有效再分配。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)可協(xié)助招標(biāo)人合理確定競爭范圍、促進適度有效競爭。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，潛在投標(biāo)人在報名或資格預(yù)審階段只需表達出競爭意愿，不必花大量時間和精力準(zhǔn)備資質(zhì)文件等資料，確定競爭范圍后，只有適當(dāng)數(shù)量、與項目匹配程度高、履約能力強的投標(biāo)人參與實質(zhì)性競爭。如此可降低交易成本，又能保證競爭程度，還能夠以更低的成本發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的線索或證據(jù)。這對于構(gòu)建社會誠信體系、提高我國公共服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。

《中國政府采購報》：您提到利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府采購活動提供很多的幫助，那目前來看，我國政府采購等公共資源交易大數(shù)據(jù)存在哪些問題，應(yīng)該如何建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)？

趙勇：目前我國公共資源交易數(shù)據(jù)散布于不同的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)集成存在難度，跨部門信息資源共享與交換認識不足，并且由于缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)橫向不連、縱向不通，成為一個個“信息孤島”。建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)與參與各方取得思想共識，依靠單一部門建設(shè)大數(shù)據(jù)并不現(xiàn)實且價值有限，其次需要對公共資源的大數(shù)據(jù)進行分類管理，再以專業(yè)的人才為支撐，積極有效地推進。借助大數(shù)據(jù)這一有力助手，推動政府采購制度完成從剛性到柔性的轉(zhuǎn)變，正是新時代政府采購制度的發(fā)展趨勢。

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