日本那些值得借鑒的綠色政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)

【走進(jìn)綠色政府采購(gòu)】

日本那些值得借鑒的綠色政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)

■ 吳雨健

今年是日本《綠色采購(gòu)法》頒布的第二十個(gè)年頭（其2000年5月31日頒布，2001年正式實(shí)施）。自該法實(shí)施以來(lái)，日本國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目中符合綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷上升，尤其是近幾年，日本政府通過(guò)采購(gòu)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)不斷向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展。

據(jù)日本官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年日本政府采購(gòu)中符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)為40個(gè)，占總采購(gòu)數(shù)44.4%。之后多年，符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目及占比穩(wěn)步提升，特別在2010年占比達(dá)到最大，為97.9%。盡管隨后幾年綠色采購(gòu)占總采購(gòu)數(shù)有所回落，但仍保持高位。截至2018年，日本政府采購(gòu)中符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)為185個(gè)，占總采購(gòu)數(shù)的90.2%。因此，回顧以該法律為核心建立的日本綠色采購(gòu)體系對(duì)我國(guó)推動(dòng)綠色政府采購(gòu)具有重要的參考意義。

多方協(xié)作制定綠色采購(gòu)基本方針

《綠色采購(gòu)法》設(shè)立的目的在于鼓勵(lì)生產(chǎn)、消費(fèi)綠色產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)選擇對(duì)環(huán)境影響小的產(chǎn)品或服務(wù)。圍繞《綠色采購(gòu)法》為核心，日本政府構(gòu)建了綠色采購(gòu)體系。根據(jù)《綠色采購(gòu)法》第七條的規(guī)定，各機(jī)構(gòu)及獨(dú)立行政法人的領(lǐng)導(dǎo)需要立足于每年的基本方針，結(jié)合預(yù)算及具體采購(gòu)事項(xiàng)，制定促進(jìn)采購(gòu)綠色產(chǎn)品的具體方針。因此，自2001年起，每年2月日本政府都會(huì)頒布當(dāng)年最新的綠色采購(gòu)基本方針。基本方針主要由環(huán)境?。ň幷咦ⅲ涵h(huán)境省是日本中央省廳之一，負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施政府有關(guān)防止地球溫暖化、臭氧層保護(hù)等地球環(huán)境保全的政策）主導(dǎo)制定，下設(shè)審查委員會(huì)和專家委員會(huì)，同其他省廳一同合作研究。審查委員會(huì)和專家委員會(huì)主要由學(xué)者和行業(yè)團(tuán)體人士組成。如2020年審查委員會(huì)成員由東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等高校教授、日本環(huán)境協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)顧問(wèn)等人員組成。截至2020年2月頒布的最新基本方針，包括了紙類、文具類、辦公家具、影像設(shè)備、電腦及配件、辦公設(shè)備、移動(dòng)電話、家電制品、空調(diào)類、溫水器、照明、滅火器、制服或作業(yè)服、室內(nèi)寢裝寢具、作業(yè)手套、紡織產(chǎn)品、設(shè)備、賑災(zāi)用品、公共工事、服務(wù)、垃圾袋、汽車等22種分類275品目的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)。

基本方針從各個(gè)參數(shù)指標(biāo)上詳細(xì)地提供了綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，讓采購(gòu)有法可依。基本方針中在各個(gè)具體品目后都會(huì)有判斷標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注事項(xiàng)和備注三部分?；痉结樦忻鞔_各分類具體品目的判斷標(biāo)準(zhǔn)，提出具體的基準(zhǔn)值。但基準(zhǔn)值在部分品目中存在兩種基準(zhǔn)值，“基準(zhǔn)值1”標(biāo)準(zhǔn)較高，制定者希望各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)盡可能使用該標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)供應(yīng)商盡量通過(guò)科技進(jìn)步及創(chuàng)新達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)；“基準(zhǔn)值2”標(biāo)準(zhǔn)較低，是綠色采購(gòu)需要達(dá)到的最低要求，即產(chǎn)品或服務(wù)參與綠色采購(gòu)的門檻值。關(guān)注事項(xiàng)，旨在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)后需要進(jìn)一步考慮的事項(xiàng)。備注一欄的內(nèi)容主要是對(duì)品目的對(duì)象范圍、檢查、檢測(cè)方法、供應(yīng)商需要注意的要點(diǎn)、參考資料、審查方法、過(guò)度措施、未來(lái)的審查方向等內(nèi)容作出進(jìn)一步闡釋。筆者將以LED照明器具品目為例介紹基本方針的內(nèi)容，詳見(jiàn)表1、表1-1、表1-2。

根據(jù)主體差異設(shè)定不同綠色采購(gòu)要求

日本綠色采購(gòu)分為中央政府、地方政府及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及國(guó)民三個(gè)層次的采購(gòu)主體，并根據(jù)主體不同提出不同的要求。中央層面，要求國(guó)家機(jī)構(gòu)有義務(wù)按照綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)及時(shí)公布采購(gòu)的結(jié)果；地方及社會(huì)團(tuán)體層面，都道府縣、市町村及地方獨(dú)立行政法人在考慮自身預(yù)算、業(yè)務(wù)時(shí)間表等實(shí)際情況后，需要努力制定綠色采購(gòu)方針。當(dāng)有符合條件的產(chǎn)品時(shí)，“有義務(wù)努力”按照綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)；企業(yè)及個(gè)人層面，鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，在采購(gòu)時(shí)“有一定責(zé)任”進(jìn)行綠色采購(gòu)。企業(yè)及個(gè)人在購(gòu)買、借用產(chǎn)品及接受服務(wù)時(shí)，盡量選擇對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品或服務(wù)。根據(jù)2019年環(huán)境省對(duì)地方公共團(tuán)體綠色采購(gòu)問(wèn)卷調(diào)查顯示，約26.8%的地方團(tuán)體制定了單獨(dú)的綠色采購(gòu)方針，25.6%的地方團(tuán)體在基本計(jì)劃及準(zhǔn)則中規(guī)定了綠色采購(gòu)方針，65.5%的町村沒(méi)有制定相關(guān)綠色采購(gòu)方針。因此在地方層面，日本綠色采購(gòu)仍有較大的發(fā)展空間。

行業(yè)協(xié)會(huì)助力完善綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制

采購(gòu)綠色產(chǎn)品進(jìn)時(shí)，在考慮產(chǎn)品減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的同時(shí)需要參考品質(zhì)、機(jī)能及供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裢陚?、成本是否過(guò)高等因素?；痉结樦赋?，綠色采購(gòu)不是為了“綠色”而采購(gòu)，而是在必要的采購(gòu)中盡量選擇綠色產(chǎn)品。環(huán)境省建議通過(guò)嚴(yán)格的審查采購(gòu)數(shù)量，避免浪費(fèi)，因?yàn)橛袝r(shí)高能耗產(chǎn)品領(lǐng)域雖然購(gòu)買成本較高，但是使用成本會(huì)明顯低于綠色產(chǎn)品。

另外，部分行業(yè)協(xié)會(huì)還會(huì)提供本行業(yè)的指南，供行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參考，如全日本文具類協(xié)會(huì)發(fā)行的《綠色采購(gòu)法“文具類”指南》中就總結(jié)了文具類的綠色采購(gòu)品目及判斷標(biāo)準(zhǔn)，為本行業(yè)相關(guān)企業(yè)提供方便快捷的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及各類注意事項(xiàng)。具體內(nèi)容如表2、表3。

因采購(gòu)品目差異實(shí)施不同審查流程

日本環(huán)境省制定了特定采購(gòu)品目的審查流程。所有的采購(gòu)品目，都會(huì)設(shè)置相應(yīng)的審查期限，原則上更新審查時(shí)間不超過(guò)5年。每年日本政府都會(huì)提前公布近幾年需要進(jìn)行審查的品目。審查流程主要由三個(gè)方面所決定。第一，是否出現(xiàn)了新的科學(xué)知識(shí)或需要解決的環(huán)境保護(hù)課題。第二，制度及衡量基準(zhǔn)是否發(fā)生變化。第三，改動(dòng)的可能性。如果某些產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較高或產(chǎn)品技術(shù)取得突破，就應(yīng)當(dāng)重新考慮采購(gòu)該項(xiàng)目的可能性及必要性，而在市場(chǎng)供應(yīng)量大大減少，國(guó)家機(jī)構(gòu)的采購(gòu)量也大量減少的情況下，則應(yīng)當(dāng)考慮從特定采購(gòu)品目中刪除。根據(jù)2019年發(fā)布的《特定采購(gòu)項(xiàng)目修訂清單和判斷標(biāo)準(zhǔn)》，共有37項(xiàng)品目的判斷基準(zhǔn)發(fā)生了變更、根據(jù)提案通過(guò)了塑料垃圾袋品目的申請(qǐng)，同時(shí)由于市場(chǎng)化程度較高，取消了兼容ETC的車載設(shè)備、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)這兩項(xiàng)品目。

在更新判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，環(huán)境省基于當(dāng)前及未來(lái)可能達(dá)到的技術(shù)水平，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為適當(dāng)?shù)妮^高水平。在考慮升級(jí)相關(guān)項(xiàng)目衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要確認(rèn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)程度、普及程度以及產(chǎn)品的基本數(shù)值。根據(jù)實(shí)際的特定采購(gòu)產(chǎn)品的占有率及未來(lái)普及等因素進(jìn)行考慮，制定相關(guān)的過(guò)渡性措施。此外，還需考慮同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。若國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在國(guó)際上處于較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程度，則繼續(xù)保持此嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到時(shí)，則應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。難以確定標(biāo)準(zhǔn)或是否需要更新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則需要考慮該類采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響程度。

此外，日本政府每年都會(huì)向社會(huì)征集意見(jiàn)，根據(jù)最新的采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等對(duì)特定采購(gòu)項(xiàng)目及相應(yīng)判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，增加或刪減相關(guān)項(xiàng)目。征集意見(jiàn)中，需要描述申報(bào)產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境有利性，同時(shí)評(píng)估產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境的影響，主要從應(yīng)對(duì)資源枯竭、臭氧空洞、全球變暖等多個(gè)方面對(duì)申報(bào)產(chǎn)品的資源獲取、制造流通、使用過(guò)程、循環(huán)與廢棄四個(gè)生命周期進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（本文作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院在讀研究生）

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