綠色政府采購(gòu)的政策選擇

【走進(jìn)綠色政府采購(gòu)】

綠色政府采購(gòu)的政策選擇

■ 劉小川 唐東會(huì)

綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)激勵(lì)政策

綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于一般產(chǎn)品的一個(gè)重要原因在于生產(chǎn)技術(shù)方面。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品往往成本更低，因?yàn)槠髽I(yè)無(wú)需投入大量人力物力去開(kāi)發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)。如果實(shí)行綠色政府采購(gòu)，政府強(qiáng)制執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就意味著將失去政府采購(gòu)市場(chǎng)。由于政府采購(gòu)市場(chǎng)的份額和利潤(rùn)相當(dāng)可觀，因此企業(yè)絕不會(huì)輕易放棄，將被迫加大科研投入，開(kāi)發(fā)新的綠色技術(shù)并應(yīng)用于生產(chǎn)。同時(shí)，綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，常常會(huì)降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品性能，使得綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力比傳統(tǒng)產(chǎn)品更強(qiáng)，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色政府采購(gòu)實(shí)踐很好地證明了這一點(diǎn)。許多國(guó)家實(shí)行綠色政府采購(gòu)后，企業(yè)很快開(kāi)發(fā)出綠色生產(chǎn)技術(shù)，并使產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始要求其采購(gòu)的計(jì)算機(jī)設(shè)備應(yīng)符合“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槁?lián)邦政府對(duì)計(jì)算機(jī)的采購(gòu)量占世界市場(chǎng)的7%，其IT預(yù)算達(dá)600億美元，生產(chǎn)商爭(zhēng)先恐后地開(kāi)發(fā)出綠色生產(chǎn)技術(shù)，很快生產(chǎn)出節(jié)能計(jì)算機(jī)，并使其生產(chǎn)成本更低，到2005年為止，美國(guó)生產(chǎn)的80%的計(jì)算機(jī)，95%的顯示器，99%的打印機(jī)符合“能源之星”要求。從對(duì)美國(guó)10個(gè)電路板印刷生產(chǎn)商的研究中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)商進(jìn)行的33個(gè)主要改進(jìn)中，有13個(gè)是出于污染控制目的，這13個(gè)中有12個(gè)降低了生產(chǎn)成本，8個(gè)改進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量，5個(gè)提高了產(chǎn)品性能。

促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的綠色政府采購(gòu)政策

WTO規(guī)則主張自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但在有關(guān)人類(lèi)生命健康方面卻適用例外原則，所以當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘難以立足，而綠色貿(mào)易壁壘卻越來(lái)越流行。所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)上的先進(jìn)性，以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境為名，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。由于綠色貿(mào)易壁壘打著環(huán)保、保護(hù)人類(lèi)健康的旗號(hào)，符合國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法，現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定對(duì)綠色貿(mào)易壁壘無(wú)能為力。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借綠色貿(mào)易壁壘，可以輕而易舉地將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品拒之門(mén)外。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)出口貿(mào)易深受綠色壁壘影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有74億美元出口商品因“綠色壁壘”而受阻。另?yè)?jù)報(bào)道，2002歐盟批準(zhǔn)通過(guò)了WEEE（報(bào)廢電子電氣設(shè)備）和ROHS（關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)）兩個(gè)指令，涉及的產(chǎn)品包括十大類(lèi)近20萬(wàn)種，其中大多屬于我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口機(jī)電產(chǎn)品，不少產(chǎn)品受此指令影響。前文已分析，綠色政府采購(gòu)可利用其巨額市場(chǎng)，促使本國(guó)企業(yè)加快綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)能力，這樣企業(yè)就能打破發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘，保護(hù)企業(yè)的出口市場(chǎng)，避免不必要的損失。

降低外部成本政策

環(huán)境是公共物品，污染環(huán)境是“公共地悲劇”，污染者大量消費(fèi)環(huán)境資源，雖然其私人成本遠(yuǎn)小于外部成本，其結(jié)果是將環(huán)境成本強(qiáng)加給社會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成巨大的負(fù)外部性。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品向外界排放更少的有害物質(zhì)，減少了環(huán)境污染；綠色產(chǎn)品的可循環(huán)使用，一方面減少了廢棄物污染，另一方面也減少了產(chǎn)品需求，從而減少產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的污染。綠色產(chǎn)品的節(jié)能特性，減少了能源生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中的污染。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，如無(wú)氟制冷設(shè)備，減少了氟利昂對(duì)地球臭氧層的破壞；電子設(shè)備中減少重金屬含量，有效防止了廢棄電子設(shè)備對(duì)水、土壤的污染；使用節(jié)能產(chǎn)品減少了二氧化碳的排放，有效防止了溫室效應(yīng)。上述種種，顯然可以有效地降低重壓在社會(huì)上的外部成本，減少治理負(fù)擔(dān)。據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署估計(jì)，如果美國(guó)政府辦公室的電腦都符合“能源之星”要求，則其減少排放的二氧化碳相當(dāng)于減少了1500萬(wàn)輛汽車(chē)的污染。

綠色政府采購(gòu)激勵(lì)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，降低綠色產(chǎn)品成本，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)形成，從而極大地保護(hù)了環(huán)境，降低了外部成本。同時(shí)，綠色產(chǎn)品的正外部性，依靠市場(chǎng)自身力量難以有效提供，需要政府的干預(yù)，綠色政府采購(gòu)不乏為一種有效的干預(yù)手段。

減少資源需求、抑制資源價(jià)格政策

污染實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，是資源使用不完全、無(wú)效率和無(wú)效果的表現(xiàn)，而綠色政府采購(gòu)則意味著資源的充分、高效利用。政府的綠色采購(gòu)促進(jìn)了綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)，致使生產(chǎn)過(guò)程中更充分利用資源，排放出更少的廢物；而對(duì)廢棄物中的資源進(jìn)行回收，可以變廢為寶，促進(jìn)資源循環(huán)使用，相對(duì)減少資源的需求量。所以，在滿足同樣需求的情況下，政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品實(shí)際上相應(yīng)減少了資源的使用量。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)各種資源需求不斷增加，當(dāng)其需求增長(zhǎng)超過(guò)供給增長(zhǎng)時(shí)，資源價(jià)格將迅速上漲，這在不可再生資源中表現(xiàn)的最為突出。由于綠色政府采購(gòu)促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)，所以可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的過(guò)度需求，抑制了資源價(jià)格的過(guò)快上漲，從而有效防止了產(chǎn)品成本的上升。

（本文節(jié)選自《中國(guó)政府采購(gòu)政策的思路與框架》一書(shū)，本報(bào)獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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